各市、自治州人民政府，省直各部門：

　　省財政廳《關(guān)于調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年二月三日

關(guān)于調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強基層財政公共服務(wù)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出如下意見。

　　一、充分認識調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性。

　　改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，我省先后建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政，對促進基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革逐步深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位，監(jiān)督管理弱化，服務(wù)滯后等問題，嚴重影響了黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。為更好地履行公共財政職能，迫切需要調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

　　二、基本原則。

　　（一）合理界定職能。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能由以往組織收入為主向管理支出為主轉(zhuǎn)移，由為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)為主向為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)為主轉(zhuǎn)移，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　（二）規(guī)范管理行為。堅持依法行政，深化財政改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、為民理財?shù)乃健?/p>

　　（三）增強服務(wù)功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理和監(jiān)管力度，確保中央和省上各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，管好用好涉農(nóng)資金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力。

　?。ㄋ模娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強組織協(xié)調(diào)，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調(diào)整工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與推進農(nóng)村各項改革、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制有機結(jié)合。

　　三、主要內(nèi)容。

　　調(diào)整收入征管，規(guī)范預(yù)算管理，強化監(jiān)督管理，加強國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行財經(jīng)政策，實施公共服務(wù)，參與配合農(nóng)村綜合改革。

　　（一）貫徹落實黨和國家的財經(jīng)方針政策，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度。

　?。ǘ┴撠?zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預(yù)算管理和財政專戶管理工作。

　　（三）負責(zé)社會撫養(yǎng)費（計劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用等的征收工作。

　　（四）負責(zé)編報年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算。

　?。ㄎ澹┴撠?zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算工作，規(guī)范財務(wù)收支行為。

　?。┴撠?zé)對各項涉農(nóng)專項資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理。

　　（七）負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。

　?。ò耍┮婪ūO(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格和會計信息，培訓(xùn)會計人員，督促會計人員依法履行職責(zé)。

　　（九）負責(zé)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執(zhí)行情況。

　?。ㄊ┡浜献龊棉r(nóng)村綜合改革各項工作。

　　四、保障措施。

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能工作政策性強，涉及面廣，意義重大。各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證將調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能工作任務(wù)落到實處。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立完善縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實行縣鄉(xiāng)最低財力保障機制。縣級財政部門要不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障水平，從體制機制上保證縣鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能所必需的支出。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，逐步研究化解和妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和收支兩條線等改革，實行報賬制度。

　　（三）加強隊伍建設(shè)。為更好地履行調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，保證強農(nóng)惠農(nóng)等政策的落實，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制整建制劃歸縣市區(qū)財政局管理。各級黨委、政府及其財政部門要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，配備充實相應(yīng)人員，加強教育培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件。

甘肅省財政廳
2009年2月2日