各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政職能，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，省政府決定，從2009年1月1日起調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制。

　　一、調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的必要性。

　　現(xiàn)行省對市州及直管縣財政管理體制，在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深化，財政體制中存在的問題也不斷顯現(xiàn)。增值稅分享辦法不利于充分調(diào)動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，不利于推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施；資源稅全額作為市縣固定收入，不利于促進資源開發(fā)利用和環(huán)境保護，不利于省級宏觀調(diào)控。調(diào)整和完善省對市州及直管縣的財政管理體制勢在必行。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則。

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照有利于促進科學(xué)發(fā)展，有利于調(diào)動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，有利于保持省級財政必要的宏觀調(diào)控能力的原則，通過合理劃分各級政府財政收入范圍，進一步深化財政體制改革，理順省與市州及直管縣之間的財政分配關(guān)系，逐步提高基層財政的保障能力，推動全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是堅持分稅制改革方向。通過進一步完善分稅辦法，合理調(diào)整省與市州及直管縣收入格局，實行既有利于調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟積極性，又有利于省級收入穩(wěn)定增長的分稅制財政體制，保持各級財政平穩(wěn)運行。

　　二是保證各級既得利益。調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政體制，以2007年為基期年，各項收入劃分以2007年決算數(shù)為依據(jù)，不調(diào)整以前基數(shù)。

　　三是統(tǒng)一政策與區(qū)別對待相結(jié)合。在統(tǒng)一規(guī)范的財政管理體制下，建立“比例分享、各有側(cè)重”的財政收入分配格局。對部分稅種的分享比例按照市州財力水平分類核定，區(qū)別對待。

　　四是利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。因經(jīng)濟形勢變化、國家政策變動等造成的收入增減變化，按劃定的收入范圍和分享比例，由各級財政共同分享利益或承擔(dān)風(fēng)險。

　　五是力求簡明規(guī)范、易于操作。

　　三、主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┦∨c市州及直管縣財政收入的劃分。

　　體制調(diào)整主要涉及增值稅、營業(yè)稅和資源稅3個稅種的收入分享范圍和比例；其他稅種不作調(diào)整，仍按原分享范圍和比例執(zhí)行。調(diào)整后，省與市縣財政收入劃分情況為：

　　1.省級財政固定收入。稅收收入包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅地方留成部分，中央下劃有色、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，銀行儲蓄存款利息所得稅地方留成部分，礦區(qū)繳納的各項稅收收入。非稅收入包括專項收入（不含教育費附加收入），納入預(yù)算管理的行政性收費收入，罰沒收入，省級國有資本經(jīng)營收入，省級國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，其他收入和礦區(qū)繳納的各項非稅收入等。

　　2.市州及直管縣財政固定收入。稅收收入包括城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅，煙葉稅。非稅收入包括專項收入，納入預(yù)算管理的行政性收費收入，罰沒收入，市縣國有資本經(jīng)營收入，市縣國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。

　　3.省與市州及直管縣共享收入。包括增值稅地方留成部分，營業(yè)稅，企業(yè)所得稅地方留成部分（不包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅，中央下劃有色、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅），個人所得稅地方留成部分（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅），資源稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。?）增值稅分享范圍與比例。增值稅按屬地征收，中央分享75%，地方分享25%.地方留成25%部分中，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享10%，市州、直管縣分享15%；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享，市州、直管縣分享25%.

　　（2）營業(yè)稅分享范圍與比例。金融保險業(yè)營業(yè)稅省級分享100%，市縣不參與分享；一般營業(yè)稅按屬地征收，各級按比例分享，其中省級分享30%，市州、直管縣分享70%.

　?。?）企業(yè)所得稅分享范圍與比例。企業(yè)所得稅（不包括中央分配我省的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅收入，跨市州總分機構(gòu)企業(yè)所得稅，中央下劃有色、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）按屬地征收，各級按比例分享，其中中央分享60%，省級分享20%，市州、直管縣分享20%.

　　（4）個人所得稅分享范圍與比例。個人所得稅（不包括銀行儲蓄存款利息所得稅）按屬地征收，各級按比例分享，其中中央分享60%，省級分享20%，市州、直管縣分享20%.

　?。?）資源稅分享范圍和比例。資源稅按屬地征收，各級按比例分享，其中蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、酒泉五市及所屬省直管縣省級分享50%，市州、直管縣分享50%；其他市州及所屬省直管縣省級不參與分享，全部作為市縣收入。

　?。?）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅分享范圍和比例。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收，待恢復(fù)征收后另行確定分享范圍和比例。

　　4.基金收入劃分。各項基金收入按照現(xiàn)行相關(guān)管理辦法確定的分享范圍和比例，分別作為各級收入。

　　5.蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀和天水等市及所屬省直管縣原體制上解，繼續(xù)以2002年實際上解數(shù)為基數(shù)，實行定額上解。

　　（二）省對市州及直管縣稅收返還數(shù)額的確定。

　　1.體制調(diào)整返還基數(shù)。以2007年決算數(shù)為基數(shù)，市縣上劃省級收入與省級下劃市縣收入相抵后，核定市州及直管縣凈上劃省級收入，并以此作為以后年度省級對各市州及直管縣的定額返還基數(shù)。

　　2.兩稅返還。從2009年起，市州及直管縣上劃中央增值稅和消費稅的增量返還數(shù)額，以各市州、直管縣上年兩稅返還數(shù)為基數(shù)，按年度上劃中央“兩稅”增長率，依照財政部稅收返還辦法計算確定。

　　四、配套措施。

　?。ㄒ唬┮?guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。在調(diào)整和完善財政體制的基礎(chǔ)上，省和市州財政要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極籌措資金，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。按照區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　?。ǘ┙⒖h級基本財力保障機制。按照鞏固分稅制財政體制改革成果，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，合理制定縣級基本財力保障范圍和標準，增強基層政府實施公共管理、提供公共服務(wù)的能力，逐步建立縣級基本財力保障機制。

　?。ㄈ┩七M省直管縣改革。在總結(jié)財政省直管縣改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析利弊，不斷完善政策措施，有序擴大省直管縣改革試點范圍。

　?。ㄋ模┟鞔_出口退稅負擔(dān)機制。按照中央規(guī)定，出口貨物退增值稅增量部分中央負擔(dān)92.5%，地方負擔(dān)7.5%.地方負擔(dān)部分，2008—2010年由省級財政全額負擔(dān)。

　?。ㄎ澹┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。體制調(diào)整后，對國家出臺增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅等優(yōu)惠政策引起的減收，各級財政按分享比例分別承擔(dān)。

　?。┘訌姸愂辗颠€基數(shù)考核。從2009年起，省級按各稅種上下劃相抵后的總體基數(shù)對市州及直管縣進行考核，完不成總體基數(shù)的，省級按短收數(shù)額扣減財力補助。2001年省級核定各市州及直管縣所得稅收入基數(shù)和考核辦法保持不變。

　　五、調(diào)整和完善市州對縣市區(qū)財政管理體制改革。

　　省對市州及直管縣財政管理體制調(diào)整后，各市州應(yīng)當按照省對市州財政體制變動情況，及時調(diào)整對縣市區(qū)的財政管理體制，進一步理順市縣之間的財政分配關(guān)系，增強縣級自我保障和自我發(fā)展的能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。市州與縣市區(qū)的財政收入劃分時，要堅持財力向基層傾斜，將省級下劃的稅收主要留給縣級，建立縣鄉(xiāng)收入穩(wěn)定增長機制。體制調(diào)整應(yīng)當符合統(tǒng)一規(guī)范、簡便透明的原則。市州調(diào)整和完善對縣市區(qū)財政管理體制的方案，須報經(jīng)省財政廳核準后執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府
二○○九年二月四日