各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　省教育廳等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年二月三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的意見
（省教育廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省民委、省財政廳、省勞動保障廳、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

　　為貫徹《教育部等12部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》（教基[2007]22號），鞏固我省掃盲成果，提高掃盲教育質(zhì)量，實現(xiàn)《甘肅省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2010年“青壯年文盲率下降到4％以內(nèi)”的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步提高對掃盲工作重要性的認(rèn)識。

　　掃除文盲是憲法規(guī)定的國家基本任務(wù)之一，是各級政府和全社會的共同責(zé)任。進(jìn)一步做好這項工作，對于大力提高全民族人口素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要作用。在黨中央提出全面建設(shè)社會主義小康社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，能否深入持久地開展文盲、半文盲的教育工作，掃除青壯年文盲，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，關(guān)系到我省構(gòu)建小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新事業(yè)的成敗。各級政府和有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，大力開展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的長效掃盲工作機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。

　　二、明確掃盲目標(biāo)和任務(wù)。

　?。ㄒ唬呙つ繕?biāo)。到2010年，全省15及15周歲以上成人文盲率下降到10％以下，其中成人婦女文盲率下降到14％以下；15—50周歲青壯年文盲率下降到3％左右，其中青壯年婦女文盲率下降到4％以內(nèi)。到2015年，基本實現(xiàn)全省成人文盲率下降到6％以下，青壯年文盲率控制在1％左右的目標(biāo)。各市州要結(jié)合實際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標(biāo)。

　　尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的縣市區(qū)，特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣市區(qū)，要基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95％以上。已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣市區(qū)，要全面掃除青壯年文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育。控制復(fù)盲現(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95％以上。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來。

　?。ǘ呙と蝿?wù)。據(jù)2005年人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，全省有成人文盲413.4萬，青壯年文盲164.6萬，文盲率分別是20.83％和11.4％，是全國文盲率最高的省份之一。省級相關(guān)部門要采取積極措施，加大投入，制訂規(guī)劃，與文盲較多的市州簽訂協(xié)議，有效推動掃盲工作。

　　各市州要制定切實可行的掃盲工作規(guī)劃，并指導(dǎo)所轄縣市區(qū)做好實施方案或細(xì)則。要以行政村（居委會）為單位，對原有的文盲、半文盲和新生文盲、復(fù)盲、遷移性文盲逐組逐戶核清底數(shù)，登記造冊，健全檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機(jī)制。

　　堅持依法治教，全面貫徹落實《義務(wù)教育法》，依法保證適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)。對15周歲以下的失學(xué)兒童，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督促其家長或監(jiān)護(hù)人送其返校完成義務(wù)教育。對15—24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，要全面實施脫盲。要轉(zhuǎn)變觀念，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需要為導(dǎo)向的長效掃盲工作機(jī)制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和群眾生活的需要。“十一五”期間，我省將實施“掃盲教育工程”，完成“兩基”攻堅任務(wù)，各縣要做好對文盲、半文盲的同等學(xué)力教育工作。

　　三、確保掃盲教育的各項改革措施落實到位。

　　各市州要認(rèn)真貫徹落實《掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃盲教育辦法》，深化掃盲教育改革，提高掃盲質(zhì)量，建立以人為本的掃盲體系。

　?。ㄒ唬┡哟髮呙すぷ鞯耐度耄Ｕ蠏呙すぷ鹘?jīng)費(fèi)需求。各市州以及有掃盲任務(wù)的相關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關(guān)多渠道籌措掃盲經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，安排掃盲專項經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立專戶，專款專用，保證掃盲經(jīng)費(fèi)落實到位，確保掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作正常開展。同時要鼓勵社會團(tuán)體和個人自愿捐助掃盲工作。

　?。ǘ┱J(rèn)真實施掃盲工程，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃盲工作平臺。構(gòu)筑社區(qū)教育平臺，打破單位和部門教育資源所有制界限，實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展。在掃盲任務(wù)重的農(nóng)村和牧區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或初中，爭取在2—3年內(nèi)建成1000個農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)教育中心，作為掃盲教育和掃盲后繼續(xù)教育的基地?？h、鄉(xiāng)要加強(qiáng)管理，保證其經(jīng)常性地開展工作。

　?。ㄈ┓e極開發(fā)掃盲教材，切實增強(qiáng)掃盲工作的實效性。教育部門要組織力量編寫掃盲教材及掃盲后繼續(xù)教育讀物，使之既能用于掃盲教學(xué)，也能為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活服務(wù)，成為廣大農(nóng)牧民繼續(xù)學(xué)習(xí)的適用教材。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、金融、電信、勞動保障等部門要為掃盲教材提供支持與幫助。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)掃盲教學(xué)改革，努力提高掃盲教育質(zhì)量。樹立以學(xué)習(xí)者為主體的掃盲教育觀念，堅持以提高學(xué)習(xí)者的生活質(zhì)量為中心，以學(xué)習(xí)者的實際需求為導(dǎo)向，以解決實際問題為出發(fā)點(diǎn)，采用農(nóng)牧民最需要的知識技術(shù)及最容易接受的方法，使掃盲教學(xué)內(nèi)容、形式和方法更加靈活多樣，更加實用實效。要充分利用信息技術(shù)，如計算機(jī)、電視、VCD播放設(shè)備等現(xiàn)代化手段開展掃盲教育，有條件的地方可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺，提高掃盲教學(xué)的質(zhì)量和效益。

　　（五）改革傳統(tǒng)的文盲教育評價機(jī)制及脫盲人員學(xué)歷認(rèn)定辦法。改變以命題考試為唯一評價手段的模式，積極開發(fā)適合文盲學(xué)員特點(diǎn)的其他測試辦法，嘗試?yán)梦淖帧D片、音像等多種形式對文盲學(xué)員的知識獲得和技能掌握情況進(jìn)行評價；改革脫盲后人員學(xué)歷認(rèn)定辦法，對上完小學(xué)三年級且已達(dá)到小學(xué)文化程度的成人直接頒發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證；對接受過小學(xué)一、二年級教育的成人經(jīng)過短期掃盲培訓(xùn)后頒發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證；對已經(jīng)脫盲的人員收回原來發(fā)的脫盲證，換發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證。獲得成人小學(xué)畢業(yè)證的成人不再將其視為文盲。公安部門要根據(jù)其取得證書的情況及時更改其文化程度。

　　（六）高度重視掃盲教育的理論與實踐研究。省級教育部門成立專門的掃盲研究機(jī)構(gòu)，吸納各類掃盲教育研究者參與，切實增強(qiáng)掃盲教育的學(xué)術(shù)力量。各市州也可根據(jù)情況聘請當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐膶＜?、研究人員參與本地掃盲咨詢、培訓(xùn)等工作，提高掃盲工作的科學(xué)性、針對性和實用性。

　　四、加強(qiáng)掃盲后繼續(xù)教育和少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作。

　　當(dāng)前，我省尚未完成“兩基”任務(wù)的主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。今后，我省掃盲工作的重點(diǎn)主要有兩個方面：一是做好“兩基”已達(dá)標(biāo)地區(qū)的掃盲后繼續(xù)教育工作，防止文盲反彈。二是做好少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作，完成掃盲攻堅任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)完成基本掃盲任務(wù)的市縣，要把掃盲工作的重心轉(zhuǎn)移到鞏固提高和繼續(xù)教育工作中來。尤其是已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”但原來文盲率較高的市縣，要建立脫盲人員定期學(xué)習(xí)和考核制度，對達(dá)到成人小學(xué)的脫盲學(xué)員及時考核發(fā)放成人小學(xué)畢業(yè)證書。同時對不參加學(xué)習(xí)的脫盲學(xué)員，要采取有效措施，防止復(fù)盲。在掃盲后繼續(xù)教育中，要針對農(nóng)民迫切需要，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取集中指導(dǎo)、分散包教，送教上門等多種形式，切實鞏固掃盲成果。

　?。ǘ┥贁?shù)民族地區(qū)掃盲工作是實現(xiàn)全省掃盲任務(wù)的攻堅重點(diǎn)，也是全省“兩基”工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。目前，全省有4個少數(shù)民族縣尚未完成“兩基”任務(wù)。各有關(guān)市州和部門要按照實事求是、因地制宜的原則，結(jié)合教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。要將摸清文盲底數(shù)，簽訂責(zé)任書、分片承包，作為民族教育的重點(diǎn)工作和民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容，有步驟、有計劃、分階段地開展掃盲工作，確保掃盲任務(wù)的順利完成。對文盲率較低的肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣和肅南裕固族自治縣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)掃盲教育，用1—2年時間完成掃盲任務(wù)；對文盲率居高的東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣、碌曲縣、迭部縣和瑪曲縣實施基本掃盲教育，用3年時間完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)。

　?。ㄈ〇|鄉(xiāng)族、保安族和裕固族是我省特有的少數(shù)民族，這三個少數(shù)民族受教育水平的高低，直接關(guān)系到我國少數(shù)民族人口整體素質(zhì)的高低。目前，除了裕固族文盲率低于全省平均水平外，東鄉(xiāng)族、保安族文盲率分居全省之首。因此，有關(guān)市縣要針對這些民族的特點(diǎn)制定專門的掃盲計劃，著力提高其掃盲水平。

　　五、切實加強(qiáng)對掃盲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府在掃盲工作中的協(xié)調(diào)作用，動員全員參與。要建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、農(nóng)林、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、勞動、工商、公安、財政、宣傳等部門負(fù)責(zé)人參加的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊抓共管”的掃盲管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各市州以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費(fèi)需求。要充分利用農(nóng)村中小學(xué)和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。

　　教育部門要認(rèn)真做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學(xué)和管理工作，加強(qiáng)掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設(shè)，努力提供掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校對脫盲學(xué)員開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營造有利于開展掃盲工作的社會氛圍。發(fā)展改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。民族事務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作。文化部門要加強(qiáng)農(nóng)村和社會文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。勞動保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補(bǔ)償教育和培訓(xùn)。廣電部門要督促電視臺、廣播電臺制作、播放合適掃盲的教育節(jié)目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。統(tǒng)計部門在工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強(qiáng)對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時通報教育等相關(guān)部門。共青團(tuán)組織要通過開展大中專學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作。婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，將掃盲工作與“雙學(xué)雙比”活動有機(jī)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的巾幗科技示范基地、農(nóng)村婦女學(xué)校等培訓(xùn)資源，積極參與婦女掃盲工作。

　　同時，農(nóng)村中小學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項重要任務(wù)和職責(zé)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都要有1名掃盲專干，從事掃盲教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村繼續(xù)教育中心的管理工作，每個村委會要配備1名兼職掃盲教育管理人員。建設(shè)一支熱心教育、樂于奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的基層掃盲工作志愿者隊伍，使之成為開展掃盲工作的重要力量。

　?。ǘ┙⒌胤秸块T掃盲工作責(zé)任制。各市州要建立健全掃盲工作責(zé)任制，把掃盲任務(wù)和責(zé)任納入各級政府和分管領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，將完成任務(wù)和履行職責(zé)情況，作為考核各級政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實到人。各級政府要開展表彰獎勵活動，及時表彰獎勵對掃盲工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人。未按期實現(xiàn)掃盲目標(biāo)的地方或單位不能評為教育先進(jìn)單位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對掃盲的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評估。各級政府督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對掃盲工作的過程性督導(dǎo)，對各掃盲責(zé)任主體的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做出評估，并通過適當(dāng)形式進(jìn)行通報，推動掃盲工作順利進(jìn)行。

二○○八年十二月二十四日