西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于做好青海省人民政府2009年立法工作的意見》和《青海省人民政府2009年立法工作計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十二月三十日

關于做好青海省人民政府2009年立法工作的意見

　　做好政府立法工作，對于全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快法治政府建設，促進社會公平正義，具有十分重要的意義。2009年省政府立法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護社會公平正義，統(tǒng)籌政府立法 “立、改、廢” 工作，突出政府立法重點，確保立法質(zhì)量，為建設富裕文明和諧新青海提供制度保證。

　　總結(jié)近幾年立法工作經(jīng)驗，結(jié)合當前面臨的新形勢、新任務，就做好省政府2009年立法工作，提出以下意見。

　　一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府立法工作

　　按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)國家立法進程和我省實際，緊緊圍繞建設富裕文明和諧新青海的奮斗目標，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，處理好各種利益關系，高度重視人民群眾普遍關注的熱點、難點問題。在繼續(xù)加強有關經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，要更加注重社會管理、公共服務和資源合理利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境等方面的立法。把社會需要、能解決實際問題、條件成熟、準備充分的項目作為立法重點。

　　二、維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，突出地方立法特色

　　立法項目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時要認真研究相關的法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。對與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸、與經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能精神不一致、阻礙建設富裕文明和諧新青海奮斗目標的規(guī)定，要及時進行修改或者廢止，做到立法與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與社會發(fā)展進程相適應。對我省急需立法規(guī)范，國家尚未制定相關法律、行政法規(guī)，需要進行地方創(chuàng)制性立法的，應經(jīng)過充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，確立的制度和措施應反映出我省地方特色，有針對性和可操作性，能夠解決實際問題。

　　三、提高政府立法質(zhì)量，保障社會公平正義

　　立法項目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時，要把提高立法質(zhì)量放在第一位，樹立全局觀念，堅持從整體利益和改革開放的大局出發(fā)，著重從制度設計上研究解決實際問題。處理好立法數(shù)量和質(zhì)量的關系，從維護社會公平正義的高度，深刻認識現(xiàn)階段影響社會和諧的矛盾及其產(chǎn)生的原因，正確處理好各種利益關系，兼顧不同群體的利益。研究把握立法規(guī)律，把實踐中成熟的好的經(jīng)驗和做法法定化，把對建設富裕文明和諧新青海有重大影響、實際工作急需，也符合社會發(fā)展方向的制度和措施，通過立法確立起來，鞏固改革發(fā)展成果。

　　四、不斷改進政府立法工作機制，增強政府立法的科學性、民主性和透明度

　　立法項目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時，要進行深入細致地調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢。政府立法工作要建立公開征求意見制度，不斷拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，創(chuàng)新征求意見的方式，廣泛聽取社會各階層、各方面的意見。對于涉及人民群眾切身利益的問題，要特別注意聽取利益相關群體和人大代表、政協(xié)委員的意見。對于涉及重要制度以及專業(yè)性、技術性較強的立法草案，要組織有關經(jīng)濟、技術和法律等方面的專家進行咨詢或者論證，充分發(fā)揮他們的專長，提高立法論證質(zhì)量。要健全立法聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，針對目前立法協(xié)調(diào)難度越來越大的實際，加強立法協(xié)調(diào)工作，把協(xié)調(diào)過程變成查清事實、講清道理、化解矛盾、統(tǒng)一思想的過程。有關部門對草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省政府法制辦應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，應當及時將爭議的主要問題、有關部門的意見及省政府法制辦的意見報省政府領導決定。

　　五、增強立法工作計劃的嚴肅性，確保按時、高質(zhì)量完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草任務

　　《青海省人民政府2009年立法工作計劃》已經(jīng)省政府第27次常務會議討論通過。列入2009年立法提交項目的責任單位一定要做好起草、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。提交的送審稿規(guī)定的制度、措施具有可操作性，能解決實際問題，內(nèi)容要具體、明確，內(nèi)在邏輯關系嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。立法說明要闡明立法目的、必要性和需要解決的主要問題，以及規(guī)定的主要措施和有關部門的意見等內(nèi)容。責任單位要高度重視立法工作，明確領導責任，指定專人負責，確保送審稿的質(zhì)量。責任單位應當于2009年3月31日前，將立法提交項目送審稿報送省政府法制辦。不能如期完成起草任務的，責任單位要向省人民政府作書面說明。省政府法制辦要加強與有關責任單位的協(xié)調(diào)、溝通，落實立法工作計劃。對已經(jīng)報送的送審稿，應及時審查，對立法條件尚不成熟，規(guī)定的主要制度存在較大爭議且沒有國家法律法規(guī)或者政策依據(jù)，規(guī)定的主要措施無可操作性，不能結(jié)合本省情況解決實際問題的，省政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位。對立法條件成熟，符合質(zhì)量要求的送審稿，省政府法制辦應當抓緊修改、調(diào)研、論證工作，按計劃分期報送省人民政府審議。在立法過程中，應進一步加強與省人大相關機構(gòu)的工作聯(lián)系，適時邀請省人大相關委員會提前介入地方性法規(guī)立法審查。

　　列入起草調(diào)研項目的責任單位應當在2009年9月31日前，將起草完成的初稿報送省政府法制辦，作為下一年度立法備選項目。對成熟的起草調(diào)研項目，可根據(jù)情況經(jīng)省政府法制辦審查，報經(jīng)省政府領導同意，適時提交省人民政府審議。

　　列入醞釀論證項目的責任單位要開展好項目的必要性、可行性和部門之間協(xié)調(diào)的論證工作，準確把握項目調(diào)整的范圍，立法的基本情況和國家相關立法項目進展情況，并及時與省政府法制辦取得聯(lián)系，主動推進項目論證工作。

　　各部門、各地區(qū)對省政府法制辦發(fā)出的地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿，應認真研究提出書面修改意見，經(jīng)領導簽名并蓋章后及時反饋。省政府法制辦對列入2009年立法計劃項目的起草調(diào)研情況進行跟蹤了解，根據(jù)新形勢和任務的要求，需要對立法項目作出調(diào)整的，經(jīng)省政府同意后予以調(diào)整。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及的重大、復雜、敏感問題，及時向省人民政府報告。

二〇〇八年十二月

青海省人民政府2009年立法工作計劃

　　2009年省人民政府安排立法提交項目11項，起草調(diào)研項目20項，醞釀論證項目18項。具體安排如下：

　　一、立法提交項目（11項）

　?。ㄒ唬M提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（3項）

　　項目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省旅游條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　2、青海省專利促進與保護條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省科技廳
　　3、青海省實施《中華人民共和國義務教育法》辦法（修訂）　　　　　　　省教育廳

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項目（8項）

　　項目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省林地林權(quán)管理辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局
　　2、青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省交通廳
　　3、青海省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省衛(wèi)生廳
　　4、青海省資源綜合利用管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省經(jīng)委
　　5、青海省礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法 （修訂）　　　　　　　　　　　　省財政廳
　　6、青海省建設工程造價管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設廳
　　7、青海省應對氣候變化辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省氣象局
　　8、青海省江倉木里焦煤資源管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　省國土資源廳

　　二、起草調(diào)研項目（20項）

　?。ㄒ唬M提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（6項）

　　項目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（修訂）　　　　　　省環(huán)保局
　　2、青海省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修訂）　　　　　　　　省水利廳
　　3、青海省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法（修訂）　　　　　　　　省文化廳
　　4、青海省圖書報刊市場管理條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　省新聞出版局
　　5、青海省實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）　　　　　　　　省經(jīng)委
　　6、青海省信訪條例（修訂） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省信訪局

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項目（14項）

　　項目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法　　　　　　　　　　　　　　省食品藥品監(jiān)督管理局
　　2、青海省財政專項資金績效監(jiān)督辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財政廳
　　3、青海省民用建筑節(jié)能管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設廳
　　4、青海省旅游景區(qū)（點）管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　5、青海省導游管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　6、青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　7、青海省大氣本底基準觀象臺探測環(huán)境保護辦法　　　　　　　　　　　　　省氣象局
　　8、青海省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法　　　　　　　　　　　　　　　　省國土廳
　　9、青海省教育督導規(guī)定 （修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育廳
　　10、青海省排污許可證管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省環(huán)保局
　　11、青海省草原監(jiān)理規(guī)定（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　12、青海省企業(yè)信用征信和評估管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　省商務廳　省經(jīng)委
　　13、青海省公務員考試錄用規(guī)定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省人事廳
　　14、青海省實施《工傷保險條例》辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　省勞動和社會保障廳

　　三、醞釀論證項目（18項）

　?。ㄒ唬M提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（10項）

　　項目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省地震安全性評價管理條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省地震局
　　2、青海省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安廳
　　3、青海省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定　　　　　　　　　　　省民委
　　4、青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　省民委
　　5、青海省事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　省編辦
　　6、青海省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　7、青海省城市房屋拆遷條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設廳
　　8、青海省統(tǒng)計工作管理條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省統(tǒng)計局
　　9、青海省實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局
　　10、青海省濕地保護條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項目（8項）

　　項目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任單位

　　1、青海省教師管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育廳
　　2、青海省實施《社會團體登記管理條例》辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省民政廳
　　3、青海省政府投資項目代建辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委
　　4、青海省飲用水水源地管理與保護辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省水利廳
　　5、青海省著名商標認定管理和保護辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局
　　6、青海省傳統(tǒng)工藝美術保護辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省文化廳
　　7、青海省民用運力國防動員辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委
　　8、青海省河道管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省水利廳

二〇〇八年十二月