海西蒙古族藏族自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　中國保監(jiān)會青海監(jiān)管局《關于建立海西州保險示范區(qū)的若干意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月十日

關于建立海西州保險示范區(qū)的若干意見

　　為深入貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]23號）和《青海省人民政府貫徹落實國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》（青政[2006]79號）精神，充分發(fā)揮保險在分散風險、補償損失、提高工農業(yè)綜合生產能力等方面的功能作用，更好地服務于海西州經濟社會發(fā)展和富裕文明和諧新青海的建設，現提出建立海西州保險示范區(qū)的若干意見：

　　一、建立海西州保險示范區(qū)的重要意義和作用

　　海西州礦產資源富集、經濟增長潛力巨大，是青海的重點開發(fā)區(qū)域。經過近年來的發(fā)展，特別是國家將柴達木地區(qū)確定為全國首批循環(huán)經濟試驗區(qū)以來，海西州已發(fā)展成為帶動全省工業(yè)經濟發(fā)展的強力引擎和重要經濟增長極。同時，經過多年來的積累和發(fā)展，青海保險業(yè)實現了快速增長，市場體系逐步完善，服務領域不斷拓寬，防范風險能力穩(wěn)步提升，整體實力明顯增強，具備了進一步為地方經濟建設和社會發(fā)展服務的能力和水平。充分引入并發(fā)揮保險機制的作用，對進一步促進海西州經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┙⒈ｋU示范區(qū)有利于促進海西州經濟增長和循環(huán)經濟試驗區(qū)開發(fā)建設。經濟發(fā)展是保險業(yè)發(fā)展的前提和基礎，同時保險業(yè)的發(fā)展對經濟發(fā)展起著不可或缺的穩(wěn)定和保障作用。目前，海西州在產業(yè)發(fā)展方面已經形成了以石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)、黑色有色金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展格局，大批基礎設施和工業(yè)基地等重點建設項目相繼開工，各類風險也隨之增加，客觀上需要更高層次、更廣領域的保險服務。作為一種市場化風險轉移和應對的機制，保險可以通過對各類災害、事故的全過程介入，有效進行防災減損，從而促進海西州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

　?。ǘ┙⒈ｋU示范區(qū)有利于各級政府熟悉和運用保險手段進行社會管理。在市場經濟條件下，保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式。發(fā)揮保險業(yè)輔助社會管理的功能，有助于促進傳統的以政府為中心的社會管理模式向現代的不同組織機構分工配合的社會管理模式轉變，大大提高社會運轉的效率，減輕政府的壓力。例如，大力發(fā)展責任保險，用商業(yè)手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，有利于降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率；在煤礦等高危行業(yè)建立保險制度，可以提高安全生產管理水平，分擔部分政府責任；利用保險公司的網絡、渠道以及保險補償機制，保險業(yè)可以成為體現政府對困難群體關愛的重要載體。

　　（三）建立保險示范區(qū)有利于探索保險業(yè)發(fā)展的新模式?！秶鴦赵宏P于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]23號）充分闡述了發(fā)展保險業(yè)的重要意義，明確指出創(chuàng)新發(fā)展是實現保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。用新的思路和方法推進示范區(qū)建設，有助于保險業(yè)依托海西州獨特的發(fā)展環(huán)境，積極探索，勇于實踐，走出一條保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子，增強保險業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力。

　?。ㄋ模┙⒈ｋU示范區(qū)有利于促進全省保險業(yè)加快發(fā)展。建立保險示范區(qū)，有利于探索區(qū)域保險市場規(guī)范發(fā)展的新途徑和綜合運用監(jiān)管手段維護保險市場秩序的新模式，為全省保險改革發(fā)展提供經驗和示范。同時，也為各行業(yè)主管部門借助保險業(yè)經濟補償、資金融通、社會管理的功能作用發(fā)揮自身職能、更好地服務于海西州的開發(fā)開放提供有益的參考和借鑒。

　　二、建立海西州保險示范區(qū)的指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┙⒑Ｎ髦荼ｋU示范區(qū)的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高起點、寬視野，注重創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動保險業(yè)不斷提高服務海西州經濟社會發(fā)展的能力，在服務富裕文明和諧新青海建設中發(fā)揮更大的作用。

　　（二）建立海西州保險示范區(qū)的總體目標：鼓勵和支持各保險機構進駐海西州，積極參與海西州經濟建設和社會發(fā)展，為海西州各類企、事業(yè)單位和人民群眾提供優(yōu)質高效的保險服務。有步驟、分階段地將海西州建設成為體制完善、機制靈活、運轉協調、政策配套、充滿活力的保險示范基地，穩(wěn)步實現保險機構運行高效、保險產品豐富多樣、保險服務誠信規(guī)范、保險風險有效防范、保險功能充分發(fā)揮的目標。

　　三、建立海西州保險示范區(qū)的主要工作措施

　?。ㄒ唬┰谡块T運用保險手段進行社會管理方面發(fā)揮示范作用

　　1、重視和支持保險業(yè)的發(fā)展。海西州各級政府及有關部門要對當地保險經營機構及保險行業(yè)協會加強指導，將保險工作納入政府工作全局中統籌考慮，定期或不定期聽取保險行業(yè)的工作匯報，及時協調解決保險示范區(qū)建設發(fā)展中存在的困難和問題，努力為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

　　2、自覺運用保險機制進行風險管理。海西州各級政府在研究地區(qū)經濟社會發(fā)展問題，特別是涉及重點建設項目、社會保障體系建設及安全生產等問題時，要吸收保險機構廣泛參與，注意聽取保險機構的意見，充分運用商業(yè)保險手段和保險機構在風險管理方面的經驗、技術，做好風險評估及管理工作。

　　3、將保險業(yè)納入應急體系建設。海西州各級政府及有關部門要進一步健全和完善重大突發(fā)事件應急體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在應對突發(fā)事件、安定社會等方面的積極作用，全力做好重大突發(fā)事件處置應對工作，努力維護社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┰诜盏胤浇洕鐣l(fā)展方面發(fā)揮示范作用

　　1、圍繞海西州主導產業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，提供配套的保險服務。發(fā)展改革、經委等部門在進行重大項目建設布局時，要針對項目生產建設過程中的潛在風險，對保險保障和服務進行統籌考慮。商務等有關部門要充分運用出口信用保險保費補貼的優(yōu)惠政策，推動出口信用保險業(yè)務，促進外向型經濟發(fā)展，提高出口企業(yè)的信用管理水平和綜合競爭力。各保險機構要對企業(yè)的風險點進行認真梳理，對不同企業(yè)的風險進行分類，大力支持石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等主導行業(yè)的發(fā)展，進一步拓展企業(yè)財產保險、工程險、機器設備損壞保險等各類保險業(yè)務。要重點針對循環(huán)經濟示范企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在循環(huán)經濟試驗區(qū)和引入保險服務方面的帶動作用。在進一步搞好對國有大型企業(yè)保險服務的同時，針對中小企業(yè)、民營企業(yè)生產規(guī)模小、抗風險能力弱的狀況，不斷推出適應性保險產品，積極支持中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。

　　2、積極探索和開展環(huán)境污染責任保險工作，防范環(huán)境風險。環(huán)保部門和保險機構要根據海西州環(huán)境狀況和企業(yè)特點，認真開展調研，積極組織開發(fā)環(huán)境責任保險產品，促進清潔生產和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。重點針對以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等對象，探索開展試點工作。各保險機構切實加強對企業(yè)防范污染事故的指導，幫助投保企業(yè)開展環(huán)境事故預防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預防處置能力。

　　3、大力拓展責任保險和意外傷害保險，為安全生產保駕護航。安監(jiān)部門要重視發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系，利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前防范，減少災害事故發(fā)生，促進企業(yè)安全生產和突發(fā)事件應急管理。按照市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展交通運輸、建設工程、高原旅游、現代物流、醫(yī)療保健、科技服務、中介服務等領域以及危險化學品生產經營儲存、礦山采掘等高危行業(yè)和其他高危作業(yè)場所的責任保險和意外傷害保險業(yè)務，為海西州地區(qū)各項生產安全運行提供保險保障。

　　4、加強保險企業(yè)自主創(chuàng)新，提升保險服務水平。各保險機構要加大產品創(chuàng)新力度，針對海西州經濟社會發(fā)展水平和人民生活需求，不斷推出適應性保險產品，形成廣覆蓋、多層次、多樣化的保險產品體系。研究建立保險行業(yè)與企業(yè)代表定期溝通、交流機制，認真聽取企業(yè)的保險需求以及對保險產品開發(fā)、保險服務等方面的意見建議，進一步研究開發(fā)針對性產品。要進一步拓寬營銷渠道，創(chuàng)新服務手段和方式，切實加強銷售服務，提高承保效率，加快理賠速度，做好各種延伸服務，以優(yōu)質服務促進業(yè)務發(fā)展。大力推進保險條款通俗化、保單語言差異化和保險服務標準化。加強管理創(chuàng)新，降低管理成本和經營成本。加強保險營銷員教育和管理，提升保險營銷水平。運用現代信息技術，發(fā)展網上保險等新的服務方式，提高保險服務的科技含量。

　?。ㄈ┰诒Ｕ虾头彰裆矫姘l(fā)揮示范作用

　　勞動保障、衛(wèi)生部門在健全和完善社會保障體系時，要積極引入商業(yè)保險等多種手段作為補充，鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障計劃，不斷提高人民群眾的保障水平。在開展新型農村合作醫(yī)療的基礎上，推動運用商業(yè)保險手段提供補充醫(yī)療保險，不斷完善農村醫(yī)療保障體系，提高保障水平。各保險機構要大力發(fā)展個人、團體等補充商業(yè)養(yǎng)老保險，拓展企業(yè)年金業(yè)務，大力發(fā)展大病補充等各類健康保險業(yè)務，進一步完善社會基本醫(yī)療保障體系，提高城鎮(zhèn)居民健康保障水平。積極為外出和外來務工人員提供人身保險服務。積極探索由商業(yè)保險機構代辦城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。

　?。ㄋ模┰谥С趾头?ldquo;三農”方面發(fā)揮示范作用

　　農牧、財政、保險監(jiān)管部門要積極探索保險業(yè)參與海西州農牧業(yè)發(fā)展的有效途徑，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農牧業(yè)保險體系。圍繞農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，突出區(qū)域特色，大力推動高原型、出口創(chuàng)匯型和綠色高效型農業(yè)和畜牧業(yè)保險業(yè)務。緊緊抓住中央對青海等省藏區(qū)發(fā)展給予特殊政策支持的機遇，著力推進農牧民養(yǎng)老保險，特別是被征地農牧民和生態(tài)移民養(yǎng)老保險。保險經營機構要繼續(xù)做好政策性種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和日光節(jié)能溫棚保險，積極探索開展農房保險、農機具保險、枸杞種植保險業(yè)務，開辦藏系羊、牦牛雪災保險，努力為農牧民群眾生產生活解決后顧之憂。同時，圍繞推廣龍頭帶基地、公司聯農戶、產供銷一條龍等多種經營模式，積極為農畜產品加工業(yè)提供各種保險服務。積極開展保險進農牧區(qū)宣傳活動，努力培育農牧民群眾的保險意識。鼓勵龍頭企業(yè)資助農牧戶參加保險，擴大農牧業(yè)保險覆蓋面。

　?。ㄎ澹┰诖龠M和諧保險業(yè)建設方面發(fā)揮示范作用

　　各保險機構要自覺遵守市場規(guī)則，做到自律守信、規(guī)范經營、公平競爭、合作共贏，共同維護市場秩序，并將主要精力放在加強和提高服務以及發(fā)展能力上，進而實現保險業(yè)又好又快發(fā)展。要加強保險誠信體系建設，改善服務流程，履行服務承諾，提高服務品質。認真執(zhí)行保險業(yè)不良行為記錄管理制度，深入開展客戶回訪和保險公司服務質量測評活動。對誤導欺詐、拖賠惜賠、無理拒賠、弄虛作假等不講誠信、破壞行業(yè)信譽的突出問題，要加大失信懲戒力度，努力實現保險機構的規(guī)范發(fā)展、保險行業(yè)的有效自律以及市場秩序的持續(xù)改善。

　　（六）在加強和改善保險監(jiān)管方面發(fā)揮示范作用

　　保險監(jiān)管部門要認真發(fā)揮引領發(fā)展、加強監(jiān)管的職能作用，緊緊圍繞我省經濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，督促保險經營機構進一步調整優(yōu)化市場布局和業(yè)務結構，不斷拓寬保險的服務領域，逐步提高保險在經濟社會發(fā)展中的滲透力和影響力，切實提高保險業(yè)服務經濟社會發(fā)展的本領。要認真履行監(jiān)管職責，突出監(jiān)管重點，加強市場檢查，規(guī)范公司經營行為，切實保護被保險人的合法權益。要建立和完善保險業(yè)與其他金融監(jiān)管機構之間的協調合作機制，防范金融風險的跨行業(yè)傳遞，共同維護我省金融穩(wěn)定的大局。

　　四、建立保險示范區(qū)的工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導

　　推進海西州保險示范區(qū)建設是一項長期性、系統性的工程，要成立相應的組織領導機構，不斷加強對保險示范區(qū)建設的指導與支持，及時研究解決示范區(qū)建設過程中遇到的困難和問題，確保各項工作順利進行。

　?。ǘ┯行ч_展溝通協作

　　各有關方面要充分認識建立海西州保險示范區(qū)的重要意義，研究建立有效的溝通協作機制，齊心協力，扎實工作，不斷開創(chuàng)海西州保險示范區(qū)發(fā)展的新局面。

　　海西州人民政府及有關部門要從建章立制、政府扶持等多個方面，進一步研究制定支持保險示范區(qū)發(fā)展的具體措施，促進保險業(yè)更好地為海西州經濟社會的發(fā)展服務。要積極探索在政務大廳設立保險服務窗口，辦理政策性保險及法定保險等相關業(yè)務，方便人民群眾。

　　各級財政、農牧部門要著眼于農業(yè)支持保護體系建設，推進服務“三農”工作，積極協同有關部門探索開展農牧業(yè)保險的有效模式，推動我省農牧業(yè)保險的試點工作。勞動保障、衛(wèi)生等部門要研究商業(yè)保險參與我省城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險、農牧民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)郊區(qū)失地農民養(yǎng)老保險的有效途徑，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，完善我省社會保障體系。公安、建設、交通、教育、消防、安監(jiān)和保險監(jiān)管等部門要積極推進相關領域責任保險，強化社會公共管理，保障社會經濟安全運行。發(fā)展改革、經委、商務等部門要加強聯系和溝通，及時向保險機構通報全省各地經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、重大建設項目等與保險業(yè)緊密相關的信息。工商部門要加強與保險監(jiān)管部門的溝通協作，為保險企業(yè)的登記注冊提供高效便捷的服務。稅務部門要從支持保險業(yè)發(fā)展和擴大社會就業(yè)出發(fā)，進一步研究制定保險營銷員稅收優(yōu)惠政策。公安、司法、審計和保險監(jiān)管等部門要加強聯系，積極配合，嚴肅查處保險領域的各種經濟違法犯罪和違規(guī)行為，堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金、騙保等犯罪活動，為保險業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。新聞媒體要在做好保險知識普及宣傳工作的同時，積極宣傳保險業(yè)在經濟補償、防災減損、穩(wěn)定社會等方面的典型事例，擴大保險宣傳的覆蓋面和影響力，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　有關州、市保險行業(yè)協會要充分發(fā)揮自身工作職能，不斷創(chuàng)新行業(yè)自律工作機制，督促會員公司依法合規(guī)經營。同時，要深入做好客戶投訴、會員公司及保險機構與其他單位之間的協調工作，為示范區(qū)保險業(yè)的發(fā)展鋪路搭橋。要加強對會員單位意見建議的收集，加強對行業(yè)共性問題的研究，積極向青海保監(jiān)局及政府有關部門提出建議，依法維護保險企業(yè)、被保險人的合法權益。

　　各保險機構要解放思想，勇于創(chuàng)新，充分利用循環(huán)經濟試驗區(qū)的政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，積極參與到海西州的建設和發(fā)展事業(yè)中。要針對海西州經濟發(fā)展水平和人民生活需求，不斷推出適應性保險產品，并進一步創(chuàng)新服務手段和方式，提高承保效率，加快理賠速度，做好各種延伸服務。對因發(fā)生保險事故急需進行傷員救治或恢復生產的，要研究建立先行賠付制度，進一步簡化工作程序，使事故得到及時妥善處置，切實體現保險業(yè)的人文關懷和互濟互助的行業(yè)精神。

　?。ㄈ┱J真落實各項政策

　　海西州人民政府、青海保監(jiān)局要共同制定關于在海西州建立保險示范區(qū)的相關實施細則，并認真抓好落實，為保險示范區(qū)的建設提供政策依據和指導性文件。

　　發(fā)展改革、工商、稅務等有關部門要依據循環(huán)經濟試驗區(qū)的有關優(yōu)惠政策，對進駐海西州的保險企業(yè)，在電力、土地、市場準入、減稅讓利等方面給予優(yōu)惠，吸引更多保險企業(yè)參與柴達木循環(huán)經濟區(qū)建設和發(fā)展。農牧、財政、交通、建設、公安、安監(jiān)、教育等部門要認真貫徹落實中國保監(jiān)會和國家相關部委聯合發(fā)文精神，在開展政策性保險和法定保險工作時，將海西州作為重點，優(yōu)先進行考慮和安排。要緊緊抓住我省被列入全國農村小額人身保險試點地區(qū)及格爾木市被列入全國計劃生育保險試點地區(qū)的政策機遇，扎扎實實開展相關保險業(yè)務的推動工作。今后擬推行的險種，也應優(yōu)先在海西州進行試點，待成熟后再行推廣。

　?。ㄋ模┘皶r總結工作經驗

　　海西州人民政府及省有關部門要及時總結保險示范區(qū)建設工作，分析問題、總結經驗，并采取有針對性的措施，認真解決保險示范區(qū)建設中的困難和問題。

　　中國保監(jiān)會
青海監(jiān)管局
二〇〇八年十二月