西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省環(huán)保局關(guān)于《青海省落后產(chǎn)能退出機(jī)制的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月九日

青海省落后產(chǎn)能退出機(jī)制的意見

　　為加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升工業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后、加強(qiáng)環(huán)保，最大限度發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，利用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，根據(jù)國(guó)家和省政府確定的“十一五”期間節(jié)能降耗總體目標(biāo)要求，制定和發(fā)布落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，編制退出關(guān)停企業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)步有序地實(shí)施退出和淘汰規(guī)劃；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”全省工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　二、退出的依據(jù)、重點(diǎn)、程序

　?。ㄒ唬┩顺龅囊罁?jù)。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）、國(guó)家發(fā)改委第50號(hào)令《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2007年）等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件；省政府制定的（高于國(guó)家制定的淘汰落后產(chǎn)能門檻）淘汰標(biāo)準(zhǔn)，包括：能耗限定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、區(qū)域分布等反映產(chǎn)業(yè)特征要求的限制標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┩顺龅闹攸c(diǎn)。重點(diǎn)退出涉及鐵合金、電石、電解鋁、水泥、碳化硅、鋼鐵、火電等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

　?。ㄈ┗境绦?/strong>

　　1、編制規(guī)劃。各州（地、市）政府核查和掌握企業(yè)基本情況，研究確定重點(diǎn)退出的企業(yè)名單，編制《落后產(chǎn)能關(guān)停規(guī)劃》、制定《年度退出計(jì)劃》（企業(yè)也可以根據(jù)情況自愿申請(qǐng)列入“年度退出計(jì)劃”），報(bào)省政府審定后下達(dá)。

　　2、組織實(shí)施。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求，全省州（地、市）政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。根據(jù)省政府下達(dá)的年度退出計(jì)劃要求，各地政府作為《年度退出計(jì)劃》的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)組織屬地相關(guān)部門對(duì)關(guān)停工作進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃有序退出，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成省政府下達(dá)的退出任務(wù)。列入落后產(chǎn)能關(guān)停規(guī)劃的企業(yè)法定代表人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責(zé)任人，要在相關(guān)部門指導(dǎo)下，按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定方案、組織實(shí)施。

　　3、檢查驗(yàn)收。省經(jīng)委會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)《年度退出計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按計(jì)劃組織對(duì)企業(yè)的關(guān)停情況進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。省經(jīng)委每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)的執(zhí)行情況。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償辦法

　　對(duì)符合國(guó)家財(cái)政部關(guān)于申報(bào)“淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金”條件的退出企業(yè)，按照國(guó)家確定的原則和范圍，由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，上報(bào)國(guó)家財(cái)政部爭(zhēng)取資金支持。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政安排一定的資金對(duì)積極淘汰退出落后產(chǎn)能的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償（具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省經(jīng)委商省財(cái)政廳另行制定）。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣?huì)保障。淘汰退出企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系后，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工在失業(yè)期間可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金，其他職工可以通過(guò)城鄉(xiāng)居民最低生活保障以保證其在失業(yè)期間的基本生活；各級(jí)勞動(dòng)保障部門，對(duì)退出職工實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，對(duì)符合條件的優(yōu)先推薦上崗再就業(yè)。并圍繞就業(yè)和社會(huì)保障制度研究制定淘汰退出企業(yè)職工的安置辦法。

　　（二）鼓勵(lì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)向其他行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門在立項(xiàng)、土地審批、環(huán)評(píng)審批、信貸等方面對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)制定相關(guān)優(yōu)惠政策；在安排資金補(bǔ)助、貼息、前期費(fèi)用等方面給予優(yōu)先支持；稅務(wù)部門按照國(guó)家目前制定的相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，做好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極支持鼓勵(lì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先支持新建產(chǎn)能項(xiàng)目同落后產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合、重組或收購(gòu)其產(chǎn)能容量。主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)享有優(yōu)先建設(shè)大型先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目的權(quán)利。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理。對(duì)確定關(guān)閉的企業(yè)和淘汰的設(shè)備，必須按照規(guī)定限期停產(chǎn)、限期拆除，并進(jìn)行廢毀處理。各地區(qū)相關(guān)部門和執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)玩忽職守、放任不管、瞞報(bào)虛報(bào)的地區(qū)及相關(guān)部門，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任并嚴(yán)肅查處。

　?。ㄋ模土P辦法。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，地方政府要依法予以限期關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等，并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電；對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制安排投資的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目“區(qū)域限批”。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

省經(jīng)委省發(fā)展改革委
省財(cái)政廳
省勞動(dòng)保障廳
省環(huán)保局
二〇〇八年十二月