西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省農(nóng)牧廳制定的《青海省基本草原劃定試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月九日

青海省基本草原劃定試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為了認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本草原保護(hù)工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2006]13號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于同意開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)工作的函》（青政辦函[2006]215號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定青海省基本草原劃定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　通過(guò)開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)工作，積極推行基本草原保護(hù)制度，采取有效措施，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，確?；静菰偭坎粶p少，質(zhì)量不下降，用途不改變。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)對(duì)基本草原的監(jiān)督管理，有效保護(hù)我省草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本草原的概念及劃定范圍

　　基本草原是指為維護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展而確定的實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的草原。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條的規(guī)定和我省實(shí)際，下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：

　　（一）重要天然草原放牧場(chǎng)（包括對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原）；

　　（二）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、割草地；

　　（三）退耕還草地以及改良草地、草種基地；

　　（四）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；

　?。ㄎ澹﹪?guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

　　三、基本草原劃定試點(diǎn)工作遵循的原則及管理措施

　?。ㄒ唬┳裱脑瓌t

　　1、堅(jiān)持先易后難，先試點(diǎn)后全面推開(kāi)的原則。

　　2、堅(jiān)持行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本草原應(yīng)當(dāng)占其草原總面積的80％以上的原則。

　　3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)的原則。

　　4、堅(jiān)持不改變草原所有權(quán)、使用權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。

　?。ǘ┗静菰墓芾泶胧?/p>

　　1、嚴(yán)格實(shí)行基本草原征占用審批制度。對(duì)基本草原嚴(yán)格控制征占用數(shù)量，禁止在基本草原上亂采濫挖野生植物，不得擅自改變基本草原用途。采礦探礦、采砂采石、修路、挖壕溝填埋光纜及開(kāi)辦旅游景點(diǎn)等確需征占用基本草原的，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核審批，確?；静菰恼髡加妹娣e控制在最小合理使用限度內(nèi)。

　　2、嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度。基本草原劃定后，要定期開(kāi)展基本草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，依據(jù)草地生產(chǎn)力狀況核定基本草原載畜量，加快推行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)超載過(guò)牧局面，盡快遏制草原退化、沙化和鹽堿化。禁止在圍欄封育或者禁牧、休牧的基本草原上放牧。對(duì)于違反草畜平衡規(guī)定的，要依照有關(guān)規(guī)定予以糾正或處罰。

　　3、建立完善的投入保障機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)與治理力度?；静菰瓌澏ê?，各級(jí)政府要加大對(duì)基本草原的投資力度，將基本草原生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，尤其是要增加對(duì)草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、科研、推廣、災(zāi)害防治等公益性事業(yè)的投入。地方政府要將基本草原保護(hù)建設(shè)利用納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　四、實(shí)施地點(diǎn)及進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬?shí)施地點(diǎn)：基本草原劃定試點(diǎn)工作在黃南州河南縣、海西州都蘭縣、海北州剛察縣、海東地區(qū)樂(lè)都縣開(kāi)展。

　　（二）進(jìn)度安排：青海省基本草原劃定試點(diǎn)工作從2009年1月開(kāi)始，9月底完成野外界限核查、勾繪工作，年底進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收。

　　五、組織保障

　　基本草原劃定試點(diǎn)工作由各試點(diǎn)縣人民政府組織，草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體劃定工作。各試點(diǎn)縣成立由農(nóng)牧、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)部門(mén)組成的“基本草原劃定試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)劃定工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣草原行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)基本草原劃定的日常工作。

　　省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)基本草原劃定試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　六、技術(shù)措施及要求

　?。ㄒ唬└髟圏c(diǎn)縣對(duì)劃定的基本草原按登記表內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行登記，并按編圖要求全部轉(zhuǎn)繪在1∶10萬(wàn)或1∶5萬(wàn)地形圖上。圖件要配備詳細(xì)的標(biāo)注和文字說(shuō)明。

　?。ǘ?duì)于已劃定的基本草原，各試點(diǎn)縣人民政府應(yīng)予以公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。標(biāo)志設(shè)立在主要道路或明顯地點(diǎn)。

　?。ㄈ└髟圏c(diǎn)縣對(duì)劃定的基本草原要進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔。國(guó)有基本草原，按使用權(quán)單位進(jìn)行登記；集體所有或依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的基本草原，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣分級(jí)匯總。

　?。ㄋ模┗静菰瓌澏ㄔ圏c(diǎn)工作中地形圖編圖要求、檔案管理及保護(hù)標(biāo)志內(nèi)容等由省農(nóng)牧廳另行規(guī)定。

　　七、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及用途

　　基本草原劃定試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于基本草原劃定工作（包括1∶10萬(wàn)和1∶5萬(wàn)地形圖購(gòu)置、GPS定位儀購(gòu)置、野外勘測(cè)調(diào)查、標(biāo)志牌制作、資料整理及建檔、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收等）。

　　八、工作驗(yàn)收

　　基本草原劃定試點(diǎn)工作由省農(nóng)牧廳和省國(guó)土資源廳制定驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)縣在完成基本草原劃定工作后，首先進(jìn)行自查、總結(jié)，然后向省農(nóng)牧廳和省國(guó)土資源廳提交自查報(bào)告，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省農(nóng)牧廳會(huì)同省國(guó)土資源廳組織有關(guān)部門(mén)按相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收。

　　省農(nóng)牧廳
二〇〇八年十二月