西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號(hào)，以下稱《決定》）是繼《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下發(fā)后，國務(wù)院為推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。11月11日，省政府召開了全省市縣政府依法行政工作會(huì)議，就貫徹實(shí)施《決定》，加強(qiáng)市縣政府依法行政做了部署?，F(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市縣政府依法行政相關(guān)工作通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入宣傳，提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

　　市縣政府作為我國政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，擔(dān)負(fù)著貫徹黨和國家路線方針政策，執(zhí)行法律、法規(guī)，維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和人民生活安康等重要職責(zé)?！稕Q定》從落實(shí)依法治國基本方略、加快法治政府建設(shè)的高度，分析了市縣政府在依法行政中的地位和作用，明確了依法行政重心和著力點(diǎn)在市縣，提出了市縣政府依法行政的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。

　　加強(qiáng)市縣政府依法行政，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。因此，市縣政府特別是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)依法治國基本方略、加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，加強(qiáng)《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展依法行政宣傳教育工作。要采取集中培訓(xùn)、專題講座等方式，組織行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》的內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)基本精神，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，明確任務(wù)和要求，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)和自覺性，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《決定》、加強(qiáng)市縣政府依法行政的緊迫感和責(zé)任感。市縣政府和政府部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳教育渠道，采取講座、案例解析、宣傳圖冊(cè)等形式開展依法行政宣傳教育，營造重規(guī)則、守程序，依法辦事的社會(huì)氛圍。

　　二、對(duì)照《決定》要求，明確任務(wù)目標(biāo)

　　《決定》從市縣依法行政的實(shí)際出發(fā)，在行政決策、規(guī)范性文件制定及其備案與清理、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政復(fù)議與應(yīng)訴、政府信息公開等方面，提出了具體的要求。市縣政府要對(duì)照這些要求，結(jié)合實(shí)際，先易后難、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出具體工作目標(biāo)。一是完善依法行政各項(xiàng)制度，對(duì)尚未建立的制度，要抓緊建立；對(duì)已經(jīng)建立但需修改完善的，要盡快修改完善；對(duì)不符合依法行政要求，需要清理的，要及時(shí)清理，確保以科學(xué)合理的制度規(guī)范行政行為，保障政府工作全面實(shí)施依法行政。

　　二是完善法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試制度。健全市縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座和集中培訓(xùn)制度，制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人事部門、法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年用于法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)間不得少于40小時(shí)。

　　三是加強(qiáng)和完善行政決策制度。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，按照《決定》要求，建立健全行政決策六項(xiàng)制度，完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、落實(shí)決策責(zé)任，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立健全行政決策合法性審查、集體決定、實(shí)施情況評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)、責(zé)任追究等行政決策工作機(jī)制，不斷規(guī)范行政決策行為，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。

　　四是建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。要按照《決定》要求和省政府有關(guān)文件的規(guī)定，認(rèn)真做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理和備案審查，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，從源頭上防止行政違法，保證行政行為合法、合理。

　　五是加強(qiáng)和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。市縣政府及政府部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)行政復(fù)議人員，暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議行為，提高行政復(fù)議質(zhì)量，支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法“定紛止?fàn)?rdquo;，做到“案結(jié)事了”，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　六是加強(qiáng)和完善政府信息公開制度。市縣政府及政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，加快本單位政府信息的清理，健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度。加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開場(chǎng)所和渠道。健全政府信息公開工作機(jī)制，抓緊建立完善相關(guān)配套制度，指定工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，及時(shí)修訂和更新政府信息公開指南和公開目錄，規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方式，健全政府信息公開工作機(jī)制，確保政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要重點(diǎn)公開行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批等事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序等內(nèi)容。

　　此外，市縣政府要健全投訴舉報(bào)制度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，完善受理、查處工作程序和查處機(jī)制，及時(shí)受理、公正查處群眾投訴舉報(bào)及新聞媒體反映的問題，并將處理結(jié)果向投訴舉報(bào)人反饋，社會(huì)影響較大的，還應(yīng)向社會(huì)公布。

　　三、結(jié)合實(shí)際，落實(shí)措施

　　加強(qiáng)市縣政府依法行政，是加快法治政府建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略的重要體現(xiàn)。市縣政府要結(jié)合本地區(qū)政府工作實(shí)際，對(duì)照《決定》，查找不足，進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，科學(xué)制定和不斷完善推進(jìn)依法行政規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)今后依法行政工作統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，突出重點(diǎn)，確定不同階段的目標(biāo)要求，明確工作進(jìn)度，有計(jì)劃有步驟、認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)，確保加強(qiáng)市縣政府依法行政總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各州（地、市）政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)所屬市縣政府推進(jìn)依法行政工作提出具體要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)依法行政工作中的新情況、新問題。省政府各有關(guān)執(zhí)法部門要對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟做出具體規(guī)范，明確執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確，為市縣行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法創(chuàng)造條件。市縣政府要加強(qiáng)市縣法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與市縣政府法制機(jī)構(gòu)和政府部門法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的各項(xiàng)工作相適應(yīng)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法行政

　　市縣政府要從政府工作的全局去部署依法行政各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工作和重要任務(wù)來抓。要按照決定要求，建立和完善政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本地區(qū)依法行政的工作機(jī)制，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《決定》的各項(xiàng)工作要求，落實(shí)到政府工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。市縣政府要對(duì)所屬部門和下級(jí)政府依法行政工作提出具體任務(wù)和要求，要把依法行政工作情況作為政府目標(biāo)管理綜合考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的督促檢查。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政報(bào)告制度，定期向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的工作的情況。政府各部門要向本級(jí)政府報(bào)告依法行政工作情況，市縣政府依法行政報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年12月30日前完成，各州（地、市）政府、省政府各部門每年12月底前，要將本地區(qū)、本部門上年度推進(jìn)依法行政的情況，報(bào)送省政府法制辦匯總后報(bào)告省政府。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十一月二十六日