各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）（以下簡稱《意見》），賦予重慶新的歷史使命?！兑庖姟肥侵貞c貫徹落實(shí)“314”總體部署的強(qiáng)力支撐，是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的工作綱領(lǐng)，是開啟新階段“加快”、“率先”發(fā)展航程的重要指南。全市上下務(wù)必把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)《意見》的工作安排中，以百倍的努力搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新定位、新使命，決不辜負(fù)中央的支持和厚愛?，F(xiàn)將貫徹落實(shí)《意見》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、學(xué)習(xí)吃透《意見》精神，把握重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新機(jī)遇

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清《意見》提出的新定位、新使命和新要求?！兑庖姟烦雠_，將重慶改革發(fā)展提升到事關(guān)全國改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)安全等國家戰(zhàn)略的重要層面。加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、探索解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)路子、加快形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局、努力保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全有著重大意義。在“314”總體部署基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步對重慶作出了長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道、內(nèi)陸出口加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地等重要定位，明確了長江上游生態(tài)文明示范區(qū)、“會展之都”、“購物之都”、“美食之都”、區(qū)域商貿(mào)會展中心、中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、旅游集散地樞紐等特色定位。這些“黃金定位”賦予了重慶改革和發(fā)展的新使命。同時，《意見》明確了改革和發(fā)展中必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、以人為本、改革開放“四項(xiàng)原則”，提出了實(shí)施“一圈兩翼”開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科教興渝、資源環(huán)境保護(hù)“五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”。我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，要立足新定位，把握新要求，通過堅(jiān)持不懈的努力，擔(dān)負(fù)起新的使命。

　?。ǘ┌选兑庖姟纷鳛榻ㄔO(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟氛驹谌趾蛻?zhàn)略的高度，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展為主線，提出了2012年“建框架”、2020年“成體系”的“兩段式”目標(biāo)，明確了試驗(yàn)區(qū)分階段推進(jìn)建設(shè)和改革分步驟突圍的工作方向?！兑庖姟泛w國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，從改革和發(fā)展兩個方面拓展細(xì)化了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)，明確了先行先試的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)，系統(tǒng)集成了若干政策措施，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了路徑、方法、支撐和保障。我市推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹《意見》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展指導(dǎo)意見和工作要求，深化落實(shí)、用好用活各項(xiàng)配套政策。

　?。ㄈ┯煤谩兑庖姟氛叽胧┩苿又貞c科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時期，我市改革發(fā)展的基本思路是：以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)實(shí)施“314”總體部署為主線，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，建設(shè)暢通、宜居、森林、健康、平安“五個重慶”，力爭在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)?！兑庖姟吩诿鞔_建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作任務(wù)的同時，深化了我市貫徹“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開放高地和“五個重慶”的工作內(nèi)容，搭建了工作平臺，提供了保障措施。貫徹落實(shí)《意見》，必將促使重慶加快探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，更好地集聚資源要素和輻射帶動西南地區(qū)、長江上游地區(qū)發(fā)展，走在西部地區(qū)對外開放的前列；必將為暢通、宜居、森林、健康、平安“五個重慶”建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐；從而推動重慶加快實(shí)施“314”總體部署，走上科學(xué)發(fā)展和社會和諧之路。

　　（四）在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神中統(tǒng)一思想認(rèn)識。當(dāng)前，全市各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，深入領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，對接《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，把干部的思想和行動迅速統(tǒng)一到中央對重慶發(fā)展的新定位、新要求、新期待上來。

　　二、切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)《意見》，力求做到“五個結(jié)合”：一是與市委、市政府貫徹落實(shí)“314”總體部署的工作安排相結(jié)合，把貫徹落實(shí)《意見》作為落實(shí)“314”總體部署的重要推動力，將各地區(qū)、各行業(yè)中長期目標(biāo)任務(wù)和工作措施與《意見》有機(jī)連接，把握新的改革發(fā)展契機(jī)。二是與貫徹落實(shí)溫家寶總理來渝視察講話精神相結(jié)合，切實(shí)承擔(dān)起國家賦予重慶的歷史使命，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，落實(shí)戰(zhàn)略部署。三是與推進(jìn)落實(shí)部市合作事項(xiàng)相結(jié)合，以《意見》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步深化部市合作，充實(shí)合作內(nèi)容，拓展合作空間，延伸合作領(lǐng)域，把部市合作落到工作層面。四是與推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案相結(jié)合，加快推進(jìn)《意見》已明確的改革試點(diǎn)事項(xiàng)，把體制機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)有機(jī)聯(lián)動，力求改革上提供示范，發(fā)展上見到實(shí)效。五是將長遠(yuǎn)任務(wù)與近期工作相結(jié)合，貫徹落實(shí)《意見》既要著眼中長期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也要立足近期“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”，推動重慶經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)，重點(diǎn)突破。著眼于全面推進(jìn)《意見》貫徹實(shí)施，調(diào)動各方面積極性，將《意見》提出的工作任務(wù)分解為145項(xiàng)，包括：改革示范類任務(wù)40項(xiàng)，政策措施類任務(wù)65項(xiàng)，功能項(xiàng)目建設(shè)類任務(wù)40項(xiàng)。各牽頭單位要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，做好對口銜接，狠抓工作落實(shí)，力爭改革示范任務(wù)早啟動、早突破、早出示范；相關(guān)政策早到位、早落地、早出成效；功能項(xiàng)目抓緊論證，有條件的爭取早日批準(zhǔn)實(shí)施，有困難的爭取早日突破。

　　在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的同時，要緊緊抓住一些關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系民生的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，暫定50項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，本屆政府任期內(nèi)，要全力推進(jìn)18項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)：1.加快建設(shè)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)；2.設(shè)立“兩江新區(qū)”；3.建設(shè)鐵路樞紐；4.建設(shè)高速公路網(wǎng)；5.建設(shè)清潔能源；6.落實(shí)三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金；7.開征三峽水資源費(fèi)；8.實(shí)施長江兩岸退耕還林；9.加快林權(quán)制度改革；10.設(shè)立運(yùn)作土地交易所；11.構(gòu)建資本場外交易市場體系；12.設(shè)立電子票據(jù)中心；13.設(shè)立運(yùn)作畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場；14.發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車；15.完善城鄉(xiāng)社保體系；16.構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)保體系；17.實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；18.建設(shè)安全保障示范區(qū)等，力爭在2012年前取得突破性進(jìn)展。

　?。ㄈ┲鲃訝幦≈笇?dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委要積極爭取，盡快建立由國家發(fā)展改革委牽頭、各部委參與的重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，每年向國家發(fā)展改革委匯報(bào)《意見》實(shí)施情況，促進(jìn)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的化解。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)同對口中央部委的信息溝通，促進(jìn)對口部委形成貫徹實(shí)施《意見》的具體方案，定期匯報(bào)貫徹落實(shí)《意見》的情況、存在的困難和問題，爭取理解和支持。根據(jù)《意見》內(nèi)容充實(shí)完善部市合作內(nèi)容，爭取新簽訂一批部市合作協(xié)議，為《意見》政策落實(shí)提供工作載體，主動向?qū)诓课埨t，爭取率先開展相關(guān)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。

　　貫徹落實(shí)《意見》將作為當(dāng)前和今后一段時期全市工作的重中之重。市委將分別于年中、年末聽取《意見》貫徹落實(shí)情況匯報(bào)。市政府將《意見》貫徹落實(shí)情況，特別是其中的50項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，并加大督查力度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)《意見》貫徹落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門結(jié)合工作職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。近期，各有關(guān)單位要按照《意見》工作任務(wù)分解表（附后），提出具體貫徹實(shí)施方案，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并將工作任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任人和責(zé)任崗位。對本屆政府任期內(nèi)取得突破的18項(xiàng)工作任務(wù)，各牽頭單位要提出2012年工作目標(biāo)，排出工作日程表，逐項(xiàng)推進(jìn)，限期落實(shí)，力爭近中期見到明顯成效。2009年3月10日前，各部門將貫徹實(shí)施《意見》的工作方案送市發(fā)展改革委（聯(lián)系電話67575023）；每季度各部門將貫徹落實(shí)《意見》的情況送市發(fā)展改革委，為定期向市委、市政府匯報(bào)做好準(zhǔn)備。

　　三、振奮精神，堅(jiān)定信心，打好今年“止滑促增”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　（一）在《意見》學(xué)習(xí)貫徹中增強(qiáng)發(fā)展信心。通過抓《意見》學(xué)習(xí)貫徹，讓全市干部群眾掌握《意見》內(nèi)容，了解中央政策意圖，增強(qiáng)全市團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、率先走出經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”的信心。同時，抓住《意見》使重慶成為近中期市場關(guān)注熱點(diǎn)之機(jī)，在對外商務(wù)活動中注意推介重慶的發(fā)展環(huán)境和政策優(yōu)勢，增強(qiáng)來渝投資者信心。根據(jù)不同行業(yè)的要求，挖掘《意見》中相關(guān)政策的內(nèi)涵，有的放矢地對外發(fā)布信息，吸引市場關(guān)注，著力打造重慶投資“避風(fēng)港”，乘勢而上大舉招商引資。

　?。ǘ┐_保全年經(jīng)濟(jì)增長不低于12%.在全球金融危機(jī)背景下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大壓力。著眼2012年經(jīng)濟(jì)總量翻番的總體目標(biāo)，抓住《意見》出臺機(jī)遇，今年要力爭在逆市中發(fā)展更好一些，增長更快一些，減輕后幾年的發(fā)展壓力。圍繞年度增長12%的目標(biāo)，立足“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定”，關(guān)注解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的急難問題、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤分析，適時提出對策措施，遏止經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，推動重慶經(jīng)濟(jì)率先走出低谷并逐季回暖。

　?。ㄈ┓e極搶占新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策先機(jī)。努力提振消費(fèi)，積極擴(kuò)大投資，在擴(kuò)大內(nèi)需中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長動力。在金融危機(jī)背景下，《意見》是我市爭取新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策傾斜扶持的依據(jù)。要梳理《意見》相關(guān)政策，對接產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和國債投資政策指向，排出工作推進(jìn)表，加強(qiáng)對口銜接匯報(bào)，力爭《意見》提到的重大投資項(xiàng)目都能得到新的關(guān)注和支持，一批關(guān)系全局的重大項(xiàng)目進(jìn)入國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，一批重大項(xiàng)目（專項(xiàng)）獲得中央資金支持，全年?duì)幦鴤Y金比例不低于上年。根據(jù)《意見》對我市的相關(guān)定位，積極策劃重大項(xiàng)目，充實(shí)重大項(xiàng)目庫，爭取納入國家規(guī)劃。爭取《意見》已明確的對外開放、重大商貿(mào)、金融市場等經(jīng)濟(jì)中心功能性設(shè)施加快布局建設(shè)，落實(shí)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，積極發(fā)展旅游業(yè)，努力提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和“五個重慶”等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。圍繞《意見》提出的現(xiàn)代制造業(yè)基地、保稅港區(qū)、兩江新區(qū)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)、安全保障型城市示范區(qū)、小城鎮(zhèn)及危舊住房改造等重要功能區(qū)、重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，對接我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)“五個重慶”的工作部署，進(jìn)一步完善工作方案，積極爭取中央支持，爭取一批項(xiàng)目提早實(shí)施。結(jié)合《意見》中支持“兩翼”和新農(nóng)村建設(shè)的政策，推進(jìn)市委三屆四次全委會明確的農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)，落實(shí)“一圈兩翼”對口幫扶措施，加快“兩翼”發(fā)展，增強(qiáng)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　?。ㄎ澹┩苿咏y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展邁出新步伐。落實(shí)中央“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，積極報(bào)批和組織實(shí)施改革試驗(yàn)總體方案，細(xì)化完善專項(xiàng)改革方案，分年落實(shí)五年改革行動計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。加快推進(jìn)《意見》已明確的改革試點(diǎn)事項(xiàng)，已實(shí)施事項(xiàng)要加快進(jìn)度，未實(shí)施事項(xiàng)要制訂工作方案抓緊啟動。組織實(shí)施2009年改革要點(diǎn)，著力抓好土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革、城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M(jìn)、市場體系建設(shè)、以社保為中心的公共服務(wù)、“一圈兩翼”對口幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，爭取早出一批示范成果。

　　貫徹落實(shí)《意見》事關(guān)重慶發(fā)展全局和長遠(yuǎn)，全市各級各部門要增強(qiáng)機(jī)遇意識和大局意識，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，立即投身到貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)工作中去，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，把《意見》條條落到實(shí)處，促進(jìn)重慶加快改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中央對重慶的戰(zhàn)略定位，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：略

　　二○○九年二月二十六日