各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強新增中央投資項目管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合實際，抓好落實。

　　二〇〇八年十二月三十一日

自治區(qū)發(fā)展改革委 監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強新增中央投資項目管理的意見

　　為進一步貫徹落實中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的相關(guān)政策措施，加強新增中央投資項目的管理，確保管好用好新增中央投資，真正起到擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的作用。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委<關(guān)于當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施>的通知》（中發(fā)〔2008〕18號）和中紀(jì)委《關(guān)于加強新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008 〕36號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強新增中央投資項目管理提出如下意見：

　　一、切實增強對新增中央投資項目管理的責(zé)任感。這次中央擴大內(nèi)需給我區(qū)安排了近20億元資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大關(guān)懷和支持。近期，由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作組來我區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門還存在認(rèn)識不到位、底數(shù)不清、審批程序不完備、個別干部作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。各地、各部門要充分認(rèn)識中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策和新增1000億元中央投資重大戰(zhàn)略決策的重要意義，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強項目管理，管好用好項目資金的要求，把加強資金使用監(jiān)督和項目管理工作擺在突出位置切實抓緊抓好，采取有力措施加大監(jiān)管工作力度，推動新增中央投資項目的順利實施，不斷提高投資質(zhì)量和效益，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強保證。

　　二、進一步落實工作責(zé)任制。為落實好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策和抓好新增中央投資項目管理工作，自治區(qū)成立了分別由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的“自治區(qū)落實中央政策措施檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，和“自治區(qū)擴大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為做好項目監(jiān)督檢查工作，各市、縣（區(qū)）人民政府也要成立專門工作機構(gòu)，切實加強工作協(xié)調(diào)，及時解決有關(guān)問題，將新增中央投資項目的監(jiān)督管理貫穿于項目建設(shè)的全過程。各地、各部門（單位）要各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，建立溝通順暢、銜接嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制。各責(zé)任單位要細化項目實施環(huán)節(jié)責(zé)任，層層建立責(zé)任制，做到工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)。

　　（一）各市、縣（區(qū)）人民政府對所屬地項目負(fù)責(zé)，要切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，及時、全面掌握本地區(qū)新增中央投資項目總體情況，（二）各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門要在各地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，詳細掌握本地區(qū)新增中央投資項目報批手續(xù)、投資安排、項目管理、資金使用、項目進展等情況，監(jiān)督項目單位落實“四制”管理規(guī)定和按投資規(guī)模實施項目，發(fā)揮好牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

　　（三）自治區(qū)有關(guān)廳局和市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要加強對所屬行業(yè)新增中央投資項目的監(jiān)督管理，掌握本行業(yè)所屬項目的具體情況，對項目的規(guī)模、分布、進度等情況做到心中有數(shù)，并積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位落實工作責(zé)任，明確項目業(yè)主和責(zé)任主體，加快推進項目建設(shè)進度。對點多、面廣、量大、單項資金少的打捆項目，如三北防護林建設(shè)、農(nóng)村沼氣、人畜飲水、農(nóng)村初中改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、計劃生育鄉(xiāng)村服務(wù)站等項目，要把責(zé)任落實到負(fù)責(zé)具體項目實施的業(yè)務(wù)基層單位。

　?。ㄋ模└黜椖拷ㄔO(shè)單位要加大工作力度，加快工程施工和設(shè)備采購進度，確保新增中央投資盡快形成包括土建工程施工、設(shè)備采購、安裝和訂貨等內(nèi)容的實物工作量。要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)禁搞“三邊”工程。各設(shè)計、施工、設(shè)備制造、運輸?shù)认嚓P(guān)單位要全力以赴，密切配合，保證項目建設(shè)需要，確保工程建設(shè)順利進行。

　?。ㄎ澹π略鲋醒胪顿Y項目管理實行問責(zé)制，對掌握情況不明、監(jiān)督管理不力、擅自變更項目、挪用資金使用方向、工作推進滯后的部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報批評，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。實行審批制的新增中央投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門要進一步提高工作效率，全力推進項目前期工作，幫助項目單位盡快落實建設(shè)條件，加快項目建設(shè)進度，形成新的實物工作量。

　　四、切實加強項目資金管理。此次新增中央投資80%以上屬于國債項目，各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)國債資金管理規(guī)定和基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，項目建設(shè)資金要專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖?yán)防新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款以及用于不符合規(guī)定投向的建設(shè)項目；在資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，要加快進度，嚴(yán)防資金滯留、截留、擠占、挪用，確保資金使用公開透明、規(guī)范合理、安全有效。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止“三超”工程出現(xiàn)。對擅自變更項目計劃和截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金的單位，除追回違紀(jì)工程建設(shè)資金外，還將調(diào)減或停止安排今后投資計劃。

　　五、加大新增中央投資項目監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室以及新聞媒體要對新增中央投資項目進行全過程、不間斷地監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點圍繞中紀(jì)委《關(guān)于加強新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知》規(guī)定的五個主要方面進行。即：一查中央政策措施是否落實，二查建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)定投向，三查基本建設(shè)程序是否合規(guī)，四查資金管理使用是否公開透明，五查工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。檢查方式可根據(jù)情況靈活掌握。

　　六、嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。各地、各部門要認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)決策部署，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長各項政策措施落實到位。堅決快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；對貫徹落實中央和自治區(qū)政策措施不力的地方、部門和單位，特別是因失職瀆職致使中央和自治區(qū)政策措施得不到落實、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運用組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保中央及自治區(qū)決策部署全面落實。

　　七、開展自查自糾工作。各市縣、項目主管部門要對本地、本部門的新增中央投資項目開展全面自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要全面調(diào)查摸清本系統(tǒng)新增中央投資項目的數(shù)量、投資、進度以及分布范圍等情況，做到情況要清、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)、地點要明，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。要查找制約項目建設(shè)進度的突出問題，及時加以解決，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時向上級有關(guān)部門和自治區(qū)擴大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，確保新增中央投資項目順利推進。

　　八、加強工程質(zhì)量管理，建立信息報送制度。各地、項目主管部門要切實加強工程質(zhì)量管理，落實項目法人工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時，要建立健全信息反饋制度，指定專人每月定期向自治區(qū)發(fā)改委報送本地區(qū)、本部門新增中央投資項目基本情況、各類審批、許可、進展情況等信息，由自治區(qū)發(fā)改委匯總后上報自治區(qū)人民政府和國家發(fā)改委。