各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位：

　　自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室擬定的《自治區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月十八日

自治區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)食品安全委員會(huì)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

　　一、工作原則及總體目標(biāo)

　　專項(xiàng)整治的工作原則是標(biāo)本兼治、著力治本，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合起來。通過整治，使食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用得到有效規(guī)范，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，食品及食品添加劑領(lǐng)域的違法犯罪行為得到有效打擊，違法犯罪分子得到嚴(yán)厲懲處，食品和食品添加劑行業(yè)得以健康發(fā)展，人民群眾身體健康得到保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱D規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑環(huán)節(jié)（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

　　對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，并對(duì)其生產(chǎn)食品添加劑的類別、品種、流向?qū)嵭袀浒腹芾?；開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為，從源頭上保證食品添加劑的質(zhì)量安全。

　　監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊非法在產(chǎn)品中添加非食品原料以及違規(guī)超量使用食品添加劑的違法犯罪行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑采購(gòu)，全面落實(shí)食品添加劑備案制度，督促企業(yè)把好食品添加劑進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，做到索證索票齊全，賬物相符，堅(jiān)決杜絕采購(gòu)非食用添加物質(zhì)。進(jìn)一步健全對(duì)食品添加劑使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求企業(yè)做到專人保管、專柜（庫(kù)）存放、專冊(cè)登記、專人添加和準(zhǔn)確計(jì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)決杜絕超范圍和超限量使用食品添加劑的違法行為。

　?。ǘ┱D規(guī)范食品添加劑銷售和食品流通環(huán)節(jié)使用食品添加劑（牽頭單位：自治區(qū)工商局）

　　整頓規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，落實(shí)索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等規(guī)章制度；嚴(yán)厲打擊銷售非食用物質(zhì)的不法行為，禁止經(jīng)銷不合格及過期變質(zhì)食品添加劑以及無證、無產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明或包裝標(biāo)識(shí)、說明不符合要求的食品添加劑；打擊、取締非法銷售食品添加劑的商販及攤點(diǎn)。

　　對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格食品主動(dòng)退市等制度進(jìn)行檢查。加強(qiáng)鮮凍肉制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品和水果、蔬菜等食品經(jīng)營(yíng)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)禁在食品銷售過程中違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮等化學(xué)物質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管。

　?。ㄈ┱D規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳）

　　繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)禁在原奶中摻雜使假，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰氨等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；做好枸杞產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控工作，加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊枸杞采摘晾曬和初級(jí)加工過程中使用硫磺等化學(xué)物質(zhì)熏蒸的違法行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)，在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、喹乙醇、硝基呋喃類等違禁藥物的違法行為。

　?。ㄋ模┱D規(guī)范餐飲環(huán)節(jié)（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生廳）

　　對(duì)餐飲單位采購(gòu)原料及添加劑進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票制度進(jìn)行檢查，要求餐飲單位建立非食用物質(zhì)和食品添加劑購(gòu)進(jìn)臺(tái)帳與使用記錄；對(duì)使用食品添加劑的面食、菜肴等食品，要求餐飲單位按照監(jiān)管部門確定的主要品種范圍說明添加劑的使用種類、劑量和依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及托幼機(jī)構(gòu)（學(xué)校）食堂等集體餐飲單位采購(gòu)和使用食品添加劑的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法使用非食用物質(zhì)、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

　　三、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)整治從2008年12月20日起至2009年4月10日結(jié)束，為期4個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。

　　（一）自查自糾階段（2008年12月20日-2009年1月10日）

　　1、主要任務(wù)。

　?。?）自治區(qū)各監(jiān)管部門分別制定細(xì)化實(shí)施方案，調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別，并在媒體上予以公示，進(jìn)行廣泛宣傳。

　?。?）食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工單位和餐飲經(jīng)營(yíng)單位開展自查自糾，查找企業(yè)自身在采購(gòu)、使用和管理食品添加劑等方面存在的問題。

　　2、具體措施。

　　（1）各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織開展專項(xiàng)檢查工作。要利用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)宣傳媒介，大力開展宣傳動(dòng)員工作。

　?。?）發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為。各監(jiān)管部門要暢通各種舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）各部門按照職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有食品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）、食品經(jīng)營(yíng)單位、餐飲經(jīng)營(yíng)單位采取明查暗訪等方式，摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，向當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)辦公室反饋相關(guān)信息。食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報(bào)有關(guān)部門。

　　（4）各部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性地開展抽檢工作，并將抽檢結(jié)果進(jìn)行公示。

　　（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）

　　1、主要任務(wù)。

　?。?）加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑使用行為，使我區(qū)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到糾正。

　?。?）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。

　　2、具體措施。

　?。?）各監(jiān)管部門要采取日常監(jiān)管與突擊檢查等方式加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。

　?。?）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件，各部門要追溯非法食品添加物源頭，切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　?。?）通過企業(yè)自查和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

　?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

　　1、主要任務(wù)。

　?。?）建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　?。?）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

　　2、具體措施。

　?。?）各部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑建立有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

　?。?）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

　?。?）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢。

　?。?）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

　　（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)，組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地要依照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)專項(xiàng)整治的開展，食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。在專項(xiàng)整治過程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。

　?。ǘ┎块T密切配合，形成監(jiān)管合力。在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，相互支持，形成監(jiān)管合力，不留死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)送信息，開展督查和評(píng)估工作。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要定期將整治信息、監(jiān)督檢查檢測(cè)情況、以及在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況向自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送，并在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)。自治區(qū)食品安全委員會(huì)將根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織有關(guān)部門和專家對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪。2009年2月上旬組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2009年4月中旬組織聯(lián)合考核組對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。