各設(shè)區(qū)市紀委、財政局、外僑辦、監(jiān)察局、審計局，省直各部門：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[2008]9號）和《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)[2008]7號），加強因公出國（境）經(jīng)費審批及預(yù)算管理，根據(jù)《財政部 外交部 監(jiān)察部 審計署 國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)〈加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（財行[2008]230號），結(jié)合我省實際情況，我們制定了《江西省加強機關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。并就省直單位執(zhí)行本辦法作出如下補充規(guī)定，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、省直單位因公出國（境）人員按照我省現(xiàn)行的非貿(mào)易外匯管理規(guī)定申請用匯限額時，應(yīng)同時提供本單位本年度以來因公出國（境）經(jīng)費開支情況及審核意見表（格式詳見附件），并由組團單位匯總（中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組團的，僅提供本單位有關(guān)情況）。設(shè)區(qū)市及其以下有關(guān)單位參加省直或中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組團申請用匯限額的，照此辦理。

　　二、年度結(jié)束后，省直單位應(yīng)按有關(guān)要求于每年1月10日前一式二份分別向省財政廳行政政法處及歸口業(yè)務(wù)處室報送上一年度因公出國（境）經(jīng)費、外匯使用以及出訪取得的成效等情況。

　　二OO九年一月十二日

江西省加強機關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強因公出國（境）管理工作的文件精神，切實規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）活動，進一步嚴格因公出國（境）經(jīng)費審批及監(jiān)督管理，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局印發(fā)的《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條  各級機關(guān)事業(yè)單位人員承擔因公出國（境）任務(wù)并使用各類財政資金的，執(zhí)行本辦法。

　　各級機關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）活動，指的是訪問考察、學習培訓(xùn)、招商引資、旅游促銷、人才招聘、參加國際會議等項公務(wù)活動。

　　第二章  預(yù)算編制與計劃調(diào)整

　　第三條  各級財政部門應(yīng)進一步健全預(yù)算管理，根據(jù)財力可能與實際需要，科學合理地安排各單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度，將因公出國（境）經(jīng)費全部納入預(yù)算管理。按照各年度財力狀況和相關(guān)要求，在突出擴大開放抓項目、增后勁的同時，嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，對各級機關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算實行零增長甚至負增長。

　　第四條  各級機關(guān)事業(yè)單位要本著綜合財政預(yù)算的原則，依據(jù)本單位財務(wù)狀況和實際需要編制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算，未編制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算的單位視為無出國（境）任務(wù)。確有因公出國（境）任務(wù)的機關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)按照部門預(yù)算編制和管理程序向同級財政部門提出因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算安排建議，同時提供本單位因公出國（境）年度計劃以及上一年度本單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算和外匯限額預(yù)算執(zhí)行情況。

　　編制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算時，要優(yōu)先足額保障本單位人員支出、公用支出、重點支出和重點項目經(jīng)費的需要。不得從已明確規(guī)定用途的專項資金中安排因公出國（境）經(jīng)費，也不得因編制因公出國（境）經(jīng) 費預(yù)算造成其他經(jīng)費不足而變相向財政部門申請追加經(jīng)費預(yù)算。

　　第五條  各級機關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。對于年初部門預(yù)算未編制或未足額編制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算，但在年度中確有中央部門或省委、省政府安排的出國（境）任務(wù)需調(diào)整的，應(yīng)向同級財政部門申請在本單位部門預(yù)算額度內(nèi)進行科目調(diào)劑。

　　第六條  各級財政部門應(yīng)進一步加強對因公出國（境）活動的用匯額度管理，實行因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算和用匯限額雙控制。因公出國（境）人員應(yīng)在本單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定先行申請用匯限額，同時必須提供本單位本年度以來因公出國（境）經(jīng)費開支情況及審核意見，經(jīng)核準后再出國（境）。

　　第三章  預(yù)算執(zhí)行

　　第七條  各級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)切實加強因公出國（境）經(jīng)費管理，在批復(fù)的年度因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，根據(jù)工作需要安排出國（境）活動。除第五條規(guī)定的情況外，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出國（境）活動，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級機關(guān)、下級機關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。

　　第八條  各級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強對因公出國（境）團組的財經(jīng)紀律教育。因公出國（境）團組應(yīng)嚴格執(zhí)行各項費用開支標準，本著務(wù)實、高效、精簡、節(jié)約的原則開展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　第九條  各級機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)進一步嚴格對因公出國（境）團組的經(jīng)費核銷管理。對因公出國（境）團組提供的出國（境）任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效的費用明細票據(jù)進行認真審核，并與批準的出國（境）團組人數(shù)、天數(shù)、出國路線、經(jīng)費預(yù)算、出國（境）用匯限額以及規(guī)定的經(jīng)費開支標準等相比較后，對因公出國（境）開支的費用進行核銷，不得核銷與公務(wù)活動無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生的費用。全年核銷金額不得突破單位因公出國（境）年度經(jīng)費預(yù)算總額。

　　除有關(guān)文件規(guī)定的特殊情況外，各單位財務(wù)部門一律不得核銷本單位人員持因私出國（境）證件的出國（境）費用。

　　第十條  各級機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門要對本單位因公出國（境）經(jīng)費使用情況實行單獨核算，實時監(jiān)控，建立健全因公出國（境）經(jīng)費備查臺賬。

　　第十一條  各級機關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的結(jié)余資金，可連同其他資金由單位統(tǒng)籌安排使用。

　　第四章  經(jīng)費與計劃聯(lián)動審核

　　第十二條  各地區(qū)各部門應(yīng)建立健全因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度。因公出國（境）經(jīng)費審批部門和任務(wù)審批部門應(yīng)根據(jù)各自的職責實行因公出國（境）的審批聯(lián)動，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動，堅決制止公款出國（境）旅游行為。具體審核原則如下：

　?。ㄒ唬└骷壺斦块T應(yīng)根據(jù)各單位年度因公出國（境）計劃情況以及單位出國（境）經(jīng)費預(yù)算安排建議，審核確定各單位部門預(yù)算中的出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度，并實行總量控制。

　　（二）外事審批部門與派出單位的財務(wù)部門要根據(jù)批準的出國（境）經(jīng)費預(yù)算，對納入出國（境）計劃的具體出國（境）任務(wù)逐一進行任務(wù)和經(jīng)費聯(lián)動審核，及時溝通情況，嚴格把關(guān)，堵塞漏洞。

　　（三）有因公出國（境）任務(wù)的組團單位在向外事審批部門申報因公出國（境）任務(wù)時，參團單位（或經(jīng)費負擔單位，下同）應(yīng)向組團單位提供本單位財務(wù)部門出具的經(jīng)費審核意見，組團單位應(yīng)根據(jù)參團單位出具的經(jīng)費審核意見，向外事審批部門匯總提交因公出國（境）經(jīng)費審核意見。

　　（四）外事審批部門在審批因公出國（境）任務(wù)時，對派出單位（含跨地區(qū)跨部門的雙跨團組參團單位）財務(wù)部門出具的經(jīng)費審核意見要嚴格審核，確保出國（境）任務(wù)在各單位部門預(yù)算確定的出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行。各級外事審批部門與財政部門應(yīng)及時溝通因公出國（境）計劃情況。

　?。ㄎ澹┦〖壱蚬鰢ň常┤蝿?wù)審批部門在審核各地區(qū)各部門因公出國（境）任務(wù)時，團組成員所在的省直單位財務(wù)部門、當?shù)刎斦块T應(yīng)出具經(jīng)費審核意見。

　　（六）對于部門預(yù)算中未安排出國（境）經(jīng)費預(yù)算且無本辦法第五條規(guī)定的情況，要求使用其他經(jīng)費的因公出國（境）團組申請，視為無出國（境）經(jīng)費預(yù)算安排，財務(wù)部門一律不得出具審核意見。凡未經(jīng)財務(wù)部門經(jīng)費審核認可的因公出國（境）申請，各級外事審批部門一律不予受理和批準。

　?。ㄆ撸τ谌拷?jīng)費由外方資助的因公出國（境）申請，由業(yè)務(wù)主管部門和任務(wù)審批部門直接審核審批，嚴格把關(guān)。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第十三條  各級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全對因公出國（境）團組的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制。對因公出國（境）團組及經(jīng)費使用情況進行定期或不定期檢查，并在年度結(jié)束后按有關(guān)要求于每年1月向同級財政部門報送上一年度因公出國（境）經(jīng)費和外匯使用情況，作為財政部門審核下一年度因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算的基本依據(jù)。凡未報送上一年度因公出國（境）經(jīng)費和外匯使用情況的單位，在下一年度部門預(yù)算中不得安排因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算。

　　第十四條  各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的有效監(jiān)管。將監(jiān)管因公出國（境）經(jīng)費使用情況作為堅決制止公費出國（境）旅游的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。

　　第十五條  各級審計機關(guān)要加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督。將因公出國（境）經(jīng)費的管理和使用情況的審計監(jiān)督作為審計工作的重點，對各單位因公出國（境）經(jīng)費管理和使用情況進行專項審計。

　　第六章  附則

　　第十六條  各級紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)對因公出國（境）經(jīng)費使用管理中出現(xiàn)的未按規(guī)定申請、核銷用匯限額及其他因公出國（境）經(jīng)費而直接支付人民幣給國（境）外或中介機構(gòu)等違反財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對弄虛作假、挪用其他資金、攤派轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用的，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要追究組團單位和團組相關(guān)人員的責任；對不認真履行經(jīng)費審核、核銷責任的，要追究財政、財務(wù)部門相關(guān)人員的責任；對未經(jīng)經(jīng)費審核部門認可或超越權(quán)限而批準出國（境）的，要追究外事審批部門相關(guān)人員的責任。對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十七條  各地區(qū)各部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況制定加強因公出國（境）經(jīng)費管理的具體實施辦法及出國（境）任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體實施方案。

　　第十八條  國家對因公出國（境）團組經(jīng)費管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十九條  本辦法由省財政廳負責解釋。

　　第二十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附件：年度單位因公出國（境）經(jīng)費開支情況及審核意見表(略)