各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級特大地震，給人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失，對我市經(jīng)濟社會也造成了一定影響。為防患于未然，現(xiàn)就我市進一步加強防震減災(zāi)工作提出如下意見。

　　一、大力提高地震監(jiān)測預(yù)報水平

　?。ㄒ唬┻M一步加強地震監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)。積極推廣使用地震觀測、前兆觀測和信息傳輸處理新技術(shù)、新裝備，不斷完善地震監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。加大地震監(jiān)測能力薄弱地區(qū)的臺網(wǎng)密度，使我市具備監(jiān)測1.5級以上地震的能力，三峽庫區(qū)、主城區(qū)和重要斷裂帶附近地區(qū)監(jiān)測能力高于1.5級。進一步完善前兆觀測臺網(wǎng)規(guī)劃，逐步建成布局合理、測項符合重慶區(qū)域特點的地震前兆觀測體系。開展烈度速報系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)5度以上地震烈度快速測報，并密切跟蹤地震預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的進展，適時開展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善監(jiān)測信息傳輸、處理、服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地震波到達后10分鐘內(nèi)速報和初步發(fā)布。

　?。ǘ┡μ岣叩卣痤A(yù)報水平。市地震局應(yīng)組織研究、判定未來15年地震發(fā)展趨勢，提出災(zāi)害預(yù)測意見，確定地震重點危險區(qū)。要加強對地震多發(fā)帶的防震減災(zāi)研究，深入探討水庫誘發(fā)地震機理，開展三峽庫區(qū)地震動態(tài)預(yù)警。全市各級地震部門要提高地震監(jiān)測資料質(zhì)量，努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商，主動、及時地向政府報告信息，積極為政府應(yīng)急管理決策提供意見和建議。

　?。ㄈ┓e極推進“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。積極推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)兼職助理員體系建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要制訂“三網(wǎng)一員”建設(shè)方案，制定和完善目標管理制度、培訓(xùn)制度和獎勵制度。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備防震減災(zāi)兼職助理員，形成健全的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┮婪ūＷo地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。地震部門要會同規(guī)劃、建設(shè)等部門編制《地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境控制與保護規(guī)劃》，明確保護范圍和要求。地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的許可和審批，要嚴格按照《地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境控制與保護規(guī)劃》進行審定。

　　二、群策群力做好防震減災(zāi)工作

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娍拐鹪O(shè)防管理工作。建設(shè)、地震、規(guī)劃、交通、水利、市政等部門要密切配合，加強對建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告要求進行抗震設(shè)防；對一般建設(shè)工程，應(yīng)當按照地震烈度區(qū)劃圖或地震動參數(shù)區(qū)劃圖的要求進行抗震設(shè)防。

　?。ǘ娀瘧?yīng)急指揮平臺建設(shè)。要將地震應(yīng)急體系納入全市抗災(zāi)防災(zāi)大體系統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，地震部門要在條件成熟時完成與市應(yīng)急平臺并網(wǎng)工作。各區(qū)縣（自治縣）要認真總結(jié)四川汶川特大地震應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓緊編制或重新修訂地震應(yīng)急專項預(yù)案，要建立指揮平臺，加強應(yīng)急通信建設(shè)，逐步完善功能，實現(xiàn)與市應(yīng)急平臺對接，構(gòu)建上下貫通、保障有力的組織指揮體系。

　?。ㄈ┙⒑屯晟频卣饝?yīng)急救援隊伍。加快推進地震災(zāi)害專業(yè)救援力量的建設(shè)，依托市公安消防特勤支隊擴充地震災(zāi)害緊急救援隊，改善隊伍結(jié)構(gòu)，增配建筑結(jié)構(gòu)專家，強化技術(shù)裝備，配備必要的訓(xùn)練設(shè)施，進一步加強日常培訓(xùn)和演練，使之成為全國的地震災(zāi)害緊急救援隊。加強衛(wèi)生、通信、電力、水利、市政、交通等各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，配齊搶險救援設(shè)施，強化培訓(xùn)，保證地震發(fā)生后能及時有效開展救援活動。廣泛動員社會力量，特別是大中型企業(yè)、高校以及民間團體，大力發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災(zāi)害救援力量。

　?。ㄋ模┳龊玫卣饝?yīng)急救災(zāi)物資儲備工作。市民政等部門要積極推進中央在渝救災(zāi)物資儲備庫和市級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備管理制度，增加應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的適應(yīng)性品種和數(shù)量。建立應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥和運輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動工作機制，健全救災(zāi)工作信息共享機制，加強部門配合協(xié)作，共同做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工作。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M應(yīng)急避難場所建設(shè)。市地震部門應(yīng)結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，制訂主城9區(qū)及萬州、涪陵、黔江等中心城市的地震緊急疏散通道和避難場所規(guī)劃方案，市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要認真組織實施。

　　三、大力開展防震減災(zāi)宣傳教育工作

　?。ㄒ唬┮?guī)范地震信息發(fā)布制度。全市各級行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報、中期預(yù)報、短期預(yù)報和臨震預(yù)報，要按照國家有關(guān)規(guī)定的程序發(fā)布。對我市有感的地震或本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的M3.0以上的地震，要利用各種渠道及時向社會發(fā)布。

　?。ǘ娀勒饻p災(zāi)宣傳工作。新聞媒體要加強防震減災(zāi)宣傳工作力度，及時發(fā)布地震信息，不定期地播放、刊載防震減災(zāi)科普知識，特別是在“5.12”與“7.28”防震減災(zāi)紀念日、國際減災(zāi)日、地球日、科技活動周、“三下鄉(xiāng)”等活動中，要在重要時段、重要版面宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識，提高全社會對地震災(zāi)害的危機意識和防范意識。大力發(fā)揮全市各級科技部門和科協(xié)等群眾團體的優(yōu)勢，大力開展群眾性、經(jīng)常性的科普活動，共同做好防震減災(zāi)知識的宣傳和教育工作。

　?。ㄈ┳ズ梅勒饻p災(zāi)宣傳教育陣地建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機構(gòu)要積極開設(shè)防震減災(zāi)專題講座，增強全市各級干部的防震減災(zāi)意識。各大專院校要招募和組織志愿者進行強化培訓(xùn)，使之成為防震減災(zāi)宣傳的生力軍。各中小學(xué)校要結(jié)合自然、地理等課程，開展防震減災(zāi)知識教育。有條件的中學(xué)，可結(jié)合學(xué)生興趣小組，建立群測群防觀測點，在地震部門的指導(dǎo)下進行地震前兆觀測。

　?。ㄋ模┘訌姷卣鹂破栈亟ㄔO(shè)。“十一五”期間新建一座市級地震科普教育示范基地。完善現(xiàn)有地震臺站設(shè)施和功能，充分發(fā)揮地震臺站科普宣傳作用。各區(qū)縣（自治縣）要利用現(xiàn)有教育資源建立1―2所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，切實加強防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。

　　四、切實加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙⒔∪勒饻p災(zāi)工作體系。全市各地各有關(guān)部門要把防震減災(zāi)工作作為保障社會公共安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù)，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到常備不懈，防患于未然。要進一步完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，定期召開防震減災(zāi)聯(lián)席會議，專門研究解決防震減災(zāi)工作中的實際問題。各區(qū)縣（自治縣）要明確相應(yīng)機構(gòu)承擔防震減災(zāi)工作，原則上實行與區(qū)縣（自治縣）人民政府科技部門或國土部門合署辦公；同時，根據(jù)全市地震監(jiān)測統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照有關(guān)規(guī)定建立規(guī)模適度的地震監(jiān)測臺站，具體承擔區(qū)域地震監(jiān)測預(yù)報等工作任務(wù)。

　　（二）逐步增加防震減災(zāi)經(jīng)費投入。市級財政要隨著財力的增長，按照防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要逐年增加投入，保障地震事業(yè)經(jīng)常性工作經(jīng)費，支持全市數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)正常運行和加密觀測，支持開展防震減災(zāi)宣傳教育、地震應(yīng)急、群測群防、應(yīng)急救援裝備及訓(xùn)練等方面工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證地震部門基本支出的前提下，還應(yīng)安排防震減災(zāi)宣傳教育、群測群防、地震臺站建設(shè)和運行等財政經(jīng)常性專項經(jīng)費，并逐年增加，促進防震減災(zāi)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)合理的執(zhí)法檢查長效機制。建立健全防震減災(zāi)工作目標考核制度，把防震減災(zāi)工作的主要考核指標納入政府年度目標責任考核。制定和完善地方配套法規(guī)，逐步形成內(nèi)容全面、分布平衡、形式統(tǒng)一的防震減災(zāi)法規(guī)體系。推進《重慶市防震減災(zāi)條例》修訂工作，制定相應(yīng)的實施細則，不斷加大防震減災(zāi)執(zhí)法力度，真正建立科學(xué)合理的執(zhí)法檢查長效機制。

　　二○○九年三月十四日