各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　落實(shí)此要點(diǎn)的各項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）的重要內(nèi)容，是建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的工作抓手。工作進(jìn)展將納入市政府督辦事項(xiàng)，工作成效將納入全市貫徹國發(fā)〔2009〕3號文件一并考核。

　　二○○九年三月十三日

重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點(diǎn)

　　2009年是全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展開新篇的關(guān)鍵之年。全市上下要以“314”總體部署為指導(dǎo)，以貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）為主線，著眼保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與面上改革結(jié)合起來，把推進(jìn)部市合作與落實(shí)扶持政策結(jié)合起來，把資源配置、項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制完善結(jié)合起來，把推進(jìn)改革與擴(kuò)大開放結(jié)合起來，以改革開放為全市可持續(xù)發(fā)展增添動力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以優(yōu)異成績向建國六十周年獻(xiàn)禮。

　　一、著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四項(xiàng)重點(diǎn)改革

　　（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　1.科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，向權(quán)利人頒發(fā)（換發(fā)）土地承包權(quán)證、林權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土房管局）二是完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，健全農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制，每個區(qū)縣（自治縣）酌情設(shè)立一個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心，規(guī)范推進(jìn)土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)。（責(zé)任單位：市國土房管局）分區(qū)域制定承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)70%的行政村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，土地規(guī)模經(jīng)營比例提高到19%.（責(zé)任單位：市農(nóng)委）三是加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)。將土地開發(fā)整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和礦山環(huán)境整治相結(jié)合，力爭全市全年新增耕地6萬畝以上。研究移土培肥獎勵政策。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，探索建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金。（責(zé)任單位：市國土房管局、市農(nóng)委、市財(cái)政局）四是提高集約用地水平。強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理和用途管制，制定農(nóng)村宅基地規(guī)范管理辦法，出臺鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和獎勵政策。（責(zé)任單位：市國土房管局）

　　2.加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快建設(shè)糧食、蔬菜、柑橘等種植基地，支持規(guī)模糧食種植，完善切塊15%直補(bǔ)資金支持規(guī)模種糧辦法，建設(shè)42個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，新改建重點(diǎn)蔬菜基地35萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化柑橘園12萬畝。二是支持發(fā)展生豬牛羊等規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。探索建立規(guī)模養(yǎng)殖價格風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，適時啟動防止生豬價格過度下跌預(yù)案，爭取中央補(bǔ)助支持配套建設(shè)大中型沼氣池40處。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市供銷總社）

　　3.加快建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地。一是完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。增設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個，開展農(nóng)機(jī)具使用和日常維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批常駐鎮(zhèn)村的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。二是落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對農(nóng)機(jī)具使用運(yùn)行予以燃油補(bǔ)貼，力爭明年銷售農(nóng)機(jī)具3萬套，支撐農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平提高3個百分點(diǎn)達(dá)到20%.三是支持農(nóng)機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，研究對農(nóng)機(jī)租賃企業(yè)和農(nóng)戶租賃農(nóng)機(jī)予以財(cái)政補(bǔ)貼的政策。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)宣傳推廣，支持重慶企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并爭取納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

　　4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目，盡快完善方案并報批實(shí)施。依法新登記1000個農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民入合率提高到30%以上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)入合率提高到50%以上。大力發(fā)展生產(chǎn)營銷型、綜合服務(wù)型合作社。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市供銷總社）二是延伸商貿(mào)流通和信息服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村連鎖商業(yè)。新建“千社千店”安全放心消費(fèi)店和新農(nóng)村信息服務(wù)站各1000個，累計(jì)分別達(dá)到5000個和4000個。（責(zé)任單位：市商委、市供銷總社）三是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，上半年完成沙坪壩區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、榮昌縣試點(diǎn)村改革任務(wù)，新選擇4個區(qū)縣確定試點(diǎn)村開展改革。四是繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。全年參保生豬100萬頭以上、奶牛1.3萬頭、柑橘8萬畝，將規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）開發(fā)農(nóng)險品種，自行開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

　　5.穩(wěn)步實(shí)施林權(quán)制度改革。一是全面完成集體林地確權(quán)發(fā)證工作，依法保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展。三是制定《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，推進(jìn)林地有序流轉(zhuǎn)。四是完善林權(quán)改革配套制度，探索林權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策性保險、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，推進(jìn)5個區(qū)縣改革試點(diǎn)。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，力爭2009年全市森林覆蓋率達(dá)到35%，農(nóng)民林業(yè)收入增長10%以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

　?。ǘ┩苿淤Y源要素雙向?qū)M(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。一是繼續(xù)為農(nóng)民工辦實(shí)事。從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)幫扶、提供社會保障、加強(qiáng)基本公共服務(wù)和法律保護(hù)五個方面，辦好22件實(shí)事。（責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦）二是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移幫扶。落實(shí)就讀中職學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、提高創(chuàng)業(yè)貸款貼息率等政策，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)低谷期。全年新增培訓(xùn)40萬農(nóng)民工，新轉(zhuǎn)移30萬農(nóng)村富余勞動力。（責(zé)任單位：市勞動保障局）三是鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。建設(shè)10個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)市財(cái)政建設(shè)補(bǔ)貼政策，對進(jìn)園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行優(yōu)惠的用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房租用、融資扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市中小企業(yè)局）四是繼續(xù)辦好“農(nóng)民工日”活動。營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，鼓勵農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化并融入城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）完善小城鎮(zhèn)遷居配套政策，力爭重點(diǎn)小城鎮(zhèn)接納農(nóng)村居民遷居20萬人。（責(zé)任單位：市公安局、市建委）

　　7.鼓勵城市工商資本和金融資本下鄉(xiāng)發(fā)展。一是制定引導(dǎo)城市資源到鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施。促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理與農(nóng)村資源要素結(jié)合。二是支持實(shí)施一批城市資源下鄉(xiāng)重大項(xiàng)目。落實(shí)資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目市級重點(diǎn)項(xiàng)目政策，制訂項(xiàng)目風(fēng)險防范預(yù)案，嚴(yán)密監(jiān)控資本下鄉(xiāng)對“三農(nóng)”發(fā)展的負(fù)面影響。（責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦）三是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。擴(kuò)大農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)。新設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行，完成30家小額貸款公司組建，力爭提供200億―300億元的短期資金支持。擴(kuò)大三峽擔(dān)保公司注冊資本金到30億元、市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊資本金到3億元以上，全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保能力達(dá)到200億元。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市農(nóng)委）

　　8.落實(shí)幫扶“兩翼”發(fā)展的政策。一是加大市對“兩翼”的投入。落實(shí)市對“兩翼”財(cái)政專項(xiàng)支持政策，推動市級投資主體加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)委、市國資委）二是促進(jìn)“圈翼”公共資源共享。落實(shí)“一圈”區(qū)縣按不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物量支持受助區(qū)縣（自治縣）的政策，援建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米以上。探索構(gòu)建區(qū)縣（自治縣）新型糧食平衡、耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）三是加強(qiáng)“圈翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。“一圈”區(qū)縣要制定政策引導(dǎo)本地企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助引進(jìn)適宜的市外項(xiàng)目，推進(jìn)建立異地辦園和異地投資利益分享機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)委）四是制定“一圈”及重點(diǎn)企業(yè)對“兩翼”的捆綁考核辦法，落實(shí)幫扶責(zé)任。（責(zé)任單位：市委組織部）

　　9.推進(jìn)整村扶貧。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施、骨干產(chǎn)業(yè)和村級陣地三個重點(diǎn)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)。二是加快18個扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)行片區(qū)扶貧開發(fā)，支持培植1－2個支柱產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)式扶貧，把市、區(qū)縣（自治縣）部門的扶貧工作落實(shí)到貧困村。四是加快推進(jìn)生態(tài)移民。鼓勵自主搬遷，年內(nèi)搬遷5萬人左右。五是完善扶貧政策和機(jī)制建設(shè)，發(fā)展村級扶貧互助資金組織并健全管理機(jī)制，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。啟動“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┥罨?guī)劃體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理。

　　10.增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性。一是完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制，研究制定主體功能區(qū)配套政策，為編制“十二五”規(guī)劃奠定科學(xué)基礎(chǔ)。二是基本完成主要規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以區(qū)縣（自治縣）為單位，整合主要規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)疊合”（發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃），增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）三是加快規(guī)劃向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，完成鎮(zhèn)村規(guī)劃所需的1？2000、1？5000地形圖繪制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃提供底圖。加快制定完善縣域有關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步完善105個中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完成1000個新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）制定村莊分類發(fā)展指導(dǎo)意見。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委）啟動主城及區(qū)域性中心城市“城中村”改造試點(diǎn)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施綜合整治。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局）

　　11.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。一是高強(qiáng)度推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達(dá)到87%和40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)交通全覆蓋，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬口，規(guī)劃發(fā)展集中沼氣。（責(zé)任單位：市交委、市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）二是引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)由城市向鄉(xiāng)村延伸。著手研究水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保、公交等向農(nóng)村居民集居區(qū)覆蓋的方案。（責(zé)任單位：市市政委、市水利局、市環(huán)保局、市交委）加快建設(shè)直達(dá)國際的專用高速通信通道。（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。將項(xiàng)目資金安排與體制機(jī)制建設(shè)聯(lián)動，推行“先建機(jī)制、后建工程”。深化“成本+合理利潤”的原水水價改革，選擇1―2個水利工程開展產(chǎn)權(quán)拍賣試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市水利局、市物價局）培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣技術(shù)人才隊(duì)伍，建立農(nóng)村沼氣池建設(shè)、日常維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）啟動綜合交通體制改革試點(diǎn)方案研究。推進(jìn)“通村公路”建設(shè)試點(diǎn)，建立農(nóng)村路、站、運(yùn)一體化管理和農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市交委、市發(fā)展改革委）

　　12.加快建設(shè)市級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。一是改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境和配套服務(wù)。整合市級財(cái)政資金10億元，爭取國家投入，帶動社會資本，建好10個森林生態(tài)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局、市林業(yè)局）實(shí)施農(nóng)村康居工程，推進(jìn)農(nóng)房拆危建新，完成3萬戶農(nóng)村危舊房改造。積極推廣巴渝新農(nóng)村農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，完成3萬戶巴渝新居建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建委、市農(nóng)委、市國土房管局）二是規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，每個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)1個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市國土房管局、市中小企業(yè)局）三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村面源污染防治。新建4個農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境整治示范工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）治理水土流失面積800平方公里。（責(zé)任單位：市水利局）

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

　　13.以農(nóng)村為重點(diǎn)實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程。一是全面啟動中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成500所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到88%.（責(zé)任單位：市教委）二是推進(jìn)《健康重慶衛(wèi)生行動計(jì)劃》，加強(qiáng)社區(qū)及村級基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院148個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)80個、合格村衛(wèi)生室500個。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）強(qiáng)化基層體育設(shè)施建設(shè)，新建600個農(nóng)民體育健身工程、300個中小學(xué)塑膠運(yùn)動場。（責(zé)任單位：市體育局）三是加快實(shí)施公共文化重點(diǎn)工程。新建區(qū)縣文化館4個、圖書館5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站200個、農(nóng)家書屋2000個、農(nóng)村書刊借閱點(diǎn)1萬個，建設(shè)區(qū)縣信息資源共享工程子中心26個。（責(zé)任單位：市文化廣電局、市新聞出版局）

　　14.加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障。一是做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快制定就業(yè)促進(jìn)條例，推行全市人力資源市場信息發(fā)布、市場規(guī)則、市場管理統(tǒng)一。落實(shí)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)企業(yè)盡量少裁員、不裁員。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市經(jīng)委、市中小企業(yè)局、市國資委）二是推進(jìn)社會保險擴(kuò)面。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，將已改制事業(yè)單位工作人員全面納入?yún)⒈７秶ｃ暯尤珖r(nóng)民工保險辦法和城鎮(zhèn)社保轉(zhuǎn)接辦法，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險覆蓋面，參保人數(shù)分別達(dá)到40萬人、30萬人。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)到10個區(qū)縣。全面推行城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險改革。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市衛(wèi)生局）三是完善救濟(jì)救助管理。落實(shí)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。完善醫(yī)療救助管理服務(wù)。新建改擴(kuò)建150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5所綜合性社會福利中心、10個社會養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)、4個兒童福利院和4個流浪未成年人救助保護(hù)中心。（責(zé)任單位：市民政局）

　　15.建立公共服務(wù)投入保障機(jī)制。一是保障公共服務(wù)人員待遇穩(wěn)步提高。研究提高農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和待遇的方案并啟動實(shí)施，穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教委、市衛(wèi)生局）二是加大財(cái)政公共服務(wù)投入。財(cái)政對就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長，占財(cái)政支出的比例比上年明顯提高。擴(kuò)大財(cái)政購買農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）三是鼓勵社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域。推行“管辦分離”，引導(dǎo)社會資金投入經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵開發(fā)農(nóng)村文化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市教委、市文化廣電局）

　　16.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。一是加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，編制全市村（居）務(wù)公開目錄，新增300個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。二是推進(jìn)完善農(nóng)村居民服務(wù)和管理體系，探索合理的社區(qū)自治機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局）三是加強(qiáng)流動人口管理。研究農(nóng)村人口流動趨勢，完善配套服務(wù)。（責(zé)任單位：國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)）啟動《重慶市流動人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》立法工作，探索人口動態(tài)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局）四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作力度。引導(dǎo)“兩新”組織黨組織建設(shè)，在主城60%的社區(qū)和區(qū)縣（自治縣）城社區(qū)全面推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“紅巖家園”黨員服務(wù)中心，加強(qiáng)和改善對流動黨員的服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部）

　　二、遠(yuǎn)近結(jié)合推進(jìn)兩類綜合改革

　?。ㄒ唬┙鉀Q當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制政策障礙。

　　17.幫助中小市場主體渡過難關(guān)。一是放寬市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大民間資本投資于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的范圍，完善政府購買服務(wù)辦法。二是改善發(fā)展環(huán)境，推行個體創(chuàng)業(yè)“一費(fèi)制”改革。（責(zé)任單位：市工商局）對企業(yè)“五險一金”進(jìn)行掛賬處理，緩解企業(yè)資金流動性不足的問題。（責(zé)任單位：市勞動保障局）三是幫助解決中小企業(yè)融資難問題。新增中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家，全年擔(dān)保發(fā)生額達(dá)到200億元。擴(kuò)大中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助金由1500萬元提高到1億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)委、市政府金融辦、市中小企業(yè)局）四是改進(jìn)對企業(yè)的信息服務(wù)。及時公布政府采購產(chǎn)品及服務(wù)目錄指南，加大政府采購本地產(chǎn)品及服務(wù)的工作力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市中小企業(yè)局、市財(cái)政局）

　　18.以體制創(chuàng)新提升國企活力。一是推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。堅(jiān)持國有資本有進(jìn)有退，推動國有資本向經(jīng)濟(jì)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向產(chǎn)權(quán)鏈的核心部位集成、向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位集約、向價值鏈的高端部位集聚。二是促進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)做精，加大市內(nèi)國企與世界500強(qiáng)企業(yè)和“中字號”大集團(tuán)的聯(lián)合重組力度，力爭年末市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到9000億元以上。三是加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善國資監(jiān)管體系，防止國資流失。（責(zé)任單位：市國資委）

　　19.為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。一是改善消費(fèi)環(huán)境。完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動，新建國家級質(zhì)檢中心2個。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）二是完善熱點(diǎn)消費(fèi)引導(dǎo)政策。積極發(fā)展住房、汽車、旅游等消費(fèi)。落實(shí)購房優(yōu)惠政策，活躍房地產(chǎn)市場。積極推進(jìn)擴(kuò)大目錄后的“家電下鄉(xiāng)”，培植農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)。三是扶持商貿(mào)市場主體發(fā)展，新培育百億元級商圈、百億元級市場各1個、百億元級商貿(mào)企業(yè)3家。組織好名鎮(zhèn)旅游主題年活動。四是加快城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。新建和改造區(qū)縣農(nóng)貿(mào)（專業(yè)）市場20個，培育商業(yè)示范社區(qū)20個，規(guī)范發(fā)展舊貨市場。（責(zé)任單位：市商委、市供銷總社、市旅游局、市信息產(chǎn)業(yè)局）

　　20.創(chuàng)新對外開放的體制機(jī)制。一是加快建設(shè)“兩路―寸灘”保稅港區(qū)，抓緊編制報批兩江新區(qū)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)委、北部新區(qū)管委會、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會）二是擴(kuò)大招商引資。依托庫區(qū)對口支援、東西部合作示范基地等平臺，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）幫助解決園區(qū)用地問題，探索園區(qū)集約利用土地方式，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)廠房。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）三是改革外貿(mào)管理體制。加大出口獎勵，強(qiáng)化對技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)擴(kuò)大出口的支持，積極開拓非洲、拉美、東歐等受國際金融危機(jī)影響較小的市場。推進(jìn)區(qū)域直達(dá)改革，建立沿長江大直達(dá)模式，提高直達(dá)效率。四是完善“走出去”政策支持體系。抓住有利時機(jī)，投資海外礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)到國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，并購擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動中小企業(yè)集團(tuán)式走出去投資建廠。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)委）

　?。ǘ橹虚L期經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造體制環(huán)境。

　　21.深化財(cái)稅體制改革。一是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政投向，完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善縣鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)最低財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大對“兩翼”區(qū)縣（自治縣）的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的分類指導(dǎo)。研究不同資金的配置和監(jiān)管方式。出臺實(shí)施招投標(biāo)方式配置財(cái)政涉農(nóng)資金辦法，推進(jìn)涉農(nóng)資金在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)扶貧村“打捆”使用。三是全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)部門預(yù)算區(qū)縣（自治縣）全覆蓋，推廣國庫集中支付改革。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　22.加快完善長江上游地區(qū)金融中心功能。一是加快建設(shè)金融核心區(qū)，爭取引進(jìn)更多法人金融機(jī)構(gòu)。二是力爭全國性、區(qū)域性金融市場建設(shè)有突破，爭取獲準(zhǔn)在渝建立全國性電子票據(jù)交易中心、OTC市場、生豬等畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期合約市場。三是拓展直接融資規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)2―3家企業(yè)上市，積極推進(jìn)20家大型企業(yè)集團(tuán)整體上市工作，發(fā)行企業(yè)債券100億―200億元，擴(kuò)大科技風(fēng)險投資額度到50億元以上，吸引國內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來渝發(fā)展并形成100億元以上私募投資基金規(guī)模，完成3家金融租賃公司籌建并形成100億元資本金規(guī)模。四是完成地方保險、信托機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股工作，積極爭取各類保險資金以股權(quán)、債權(quán)等形式投入我市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委、市發(fā)展改革委、市商委）

　　23.理順資源要素價格機(jī)制。一是加快構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的價格體制框架。探索完善資源市場化交易。落實(shí)資源有償使用制度，同步推進(jìn)建立資源產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場規(guī)則交易流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市物價局）二是適時進(jìn)行水價改革。盡快推進(jìn)自來水抄表到戶。（責(zé)任單位：市市政委）調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)至“保本微利”水平。（責(zé)任單位：市市政委、市物價局、市財(cái)政局）三是完善能源價格政策。穩(wěn)步推進(jìn)燃油稅改革。開展大用戶直購電試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市物價局）研究調(diào)峰電價政策，完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。（責(zé)任單位：市物價局）四是完善環(huán)保政策。改革服務(wù)業(yè)企業(yè)垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，適當(dāng)調(diào)低商業(yè)企業(yè)垃圾處理費(fèi)率。（責(zé)任單位：市物價局）研究鼓勵包裝回收的政策措施，倡導(dǎo)使用再生資源產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）推進(jìn)“綠色信貸”、“綠色保險”、排污交易和環(huán)境有償使用，開展排污總量指標(biāo)交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

　　24.進(jìn)一步改善行政運(yùn)轉(zhuǎn)績效。一是基本完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按大部制要求啟動我市政府機(jī)構(gòu)改革，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織體系，上半年完成市政府機(jī)構(gòu)改革工作。落實(shí)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展政策，明確行業(yè)協(xié)會承接行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的一批職能。（責(zé)任單位：市編辦）二是進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，市級部門要繼續(xù)向區(qū)縣（自治縣）下放一批事項(xiàng)的管理權(quán)限，制定下放權(quán)力實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督辦法。（責(zé)任單位：市政府法制辦）三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才建設(shè)計(jì)劃，選派5500名大學(xué)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、政法、教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技和村“兩委”人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人事局）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，完善規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等管理和服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)公開，健全民主決策程序和定期聽取群眾意見的制度。四是啟動事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（責(zé)任單位：市編辦）

　　附表：略