各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○九年三月三十一日

吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2007〕39號(hào)），扎實(shí)有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2010年年底，全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷深化配套改革，逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

　　三、改革范圍

　?。ㄒ唬└母锓秶鸀榭h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

　?。ǘ┌凑罩泄布质∥⒓质∪嗣裾蛾P(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》（吉發(fā)〔1980〕81號(hào)）規(guī)定，從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入改革范圍；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府使用管理的，暫不納入改革范圍，要積極探索改革思路，逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

　?。ㄈ?duì)被非法侵占蠶食的集體林地，要加大清收力度，依法收回，一并納入改革范圍。

　?。ㄋ模?duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作，待林權(quán)糾紛解決后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

　　四、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

　?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法辦事，規(guī)范操作，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（五）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，確保改革符合實(shí)際。

　　五、主要任務(wù)

　　集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革，分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┲黧w改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的集體林經(jīng)營(yíng)制度。

　　1.對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林，通過(guò)均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實(shí)行無(wú)償分林。具體可采取以下三種方式：

　　家庭承包經(jīng)營(yíng)。只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許，就要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

　　股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林，可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式，將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

　　有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。人均集體林面積較少的村，可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例，原則上不低于70%，剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

　　采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的，林地承包期為50年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，承包期不宜過(guò)長(zhǎng)，以一個(gè)輪伐期為宜，具體期限由農(nóng)民自主決策。

　　為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，留取比例原則上不超過(guò)本村林地面積的10%.留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

　　自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　2.對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林，要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，林木歸己，允許繼承。

　　責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地，產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的，要予以維護(hù)；產(chǎn)權(quán)明晰，但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的，要重新核實(shí)林地面積，規(guī)范和完善合同；產(chǎn)權(quán)不清的，要落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)主體；違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，要依法處理，調(diào)整、變更或終止承包合同。

　　通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林，凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，予以糾正或終止合同。

　?。ǘ┡涮赘母?。

　　在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進(jìn)配套改革，通過(guò)完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

　　1.完善集體林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。

　　2.規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬市場(chǎng)功能，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　3.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。

　　4.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林權(quán)抵押貸款制度，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

　　5.加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

　　六、實(shí)施步驟

　　時(shí)間安排。全省集體林權(quán)制度改革分三批推進(jìn)。第一批通化市所屬7個(gè)縣（市、區(qū)）和大安市、梨樹(shù)縣、撫松縣，從2007年11月開(kāi)始，到2009年5月末全面完成主體改革任務(wù)；第二批延邊州、松原市和白山市，從2009年1月開(kāi)始，到2010年6月末全面完成主體改革任務(wù)；其他市、縣（市、區(qū)）作為第三批，從2009年4月開(kāi)始，到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)），在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，可以同步開(kāi)展配套改革。

　　階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求，林改工作分為四個(gè)階段。

　　第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。主要任務(wù)是：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，組建林改機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)制定林改工作方案。省、市、縣逐級(jí)舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，廣泛深入進(jìn)行宣傳。

　　第二階段：摸底調(diào)查。主要任務(wù)是：開(kāi)展森林資源和經(jīng)營(yíng)狀況、林木林地流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查，摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見(jiàn)，調(diào)處解決存在的矛盾和問(wèn)題，張榜公示各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

　　第三階段：組織實(shí)施。主要任務(wù)是：制定和審批村組實(shí)施方案，按方案組織實(shí)施，結(jié)果張榜公示，簽訂承包合同，進(jìn)行林權(quán)登記。

　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收。主要任務(wù)是：自我總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，開(kāi)展自檢，歸卷立檔，省、市（州）聯(lián)合檢查驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）通過(guò)驗(yàn)收后，開(kāi)始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

　　七、保證措施

　　集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好保證措施，確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任體系。

　　1.成立組織機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革實(shí)行政府負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門(mén)牽頭抓，其他有關(guān)部門(mén)密切配合，建立“市（州）組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、各部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，政府一把手負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。省、市、縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任狀，將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好參謀，做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，相互支持配合，合力推進(jìn)林改工作。要加強(qiáng)林改工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)林改辦事機(jī)構(gòu)工作人員，專職專責(zé)，扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)日常工作。各縣（市、區(qū)）要成立林改工作組、選配指導(dǎo)員，派駐到鄉(xiāng)、村具體指導(dǎo)林改工作，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組，村村有指導(dǎo)員。

　　2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府督查部門(mén)要將林改工作納入督查內(nèi)容，定期開(kāi)展林改專項(xiàng)督查活動(dòng)。各級(jí)林改辦要及時(shí)調(diào)度林改工作進(jìn)展情況，對(duì)工作難度大、群眾意見(jiàn)多的地方，要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)林改中遇到的新情況和新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，確保林改工作按照正確的方向順利推進(jìn)。

　　3.保證林改經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行以地方為主、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法予以解決。市、縣政府及其財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位，確保專款專用。同時(shí)要積極籌措資金，解決好林改所需經(jīng)費(fèi)。

　　4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在集體林權(quán)制度改革工作中，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“林改五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門(mén)、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地，與民爭(zhēng)利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ┚慕M織，扎扎實(shí)實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　1.開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳林改的目的、意義和有關(guān)政策，大力宣傳林改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為宣傳工作的重點(diǎn)，采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式，及時(shí)跟蹤報(bào)道林改動(dòng)態(tài)信息。各地要設(shè)立林改宣傳欄，張貼宣傳畫(huà)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，并要采取政策解答、專題講座等形式及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按著實(shí)際工作需要，切實(shí)做好培訓(xùn)工作。省級(jí)主要培訓(xùn)各市（州）、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)和林改辦主任；市級(jí)主要培訓(xùn)各縣（市、區(qū)）林業(yè)局分管局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干；縣級(jí)主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、林改工作隊(duì)員和村民代表。重點(diǎn)講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)作法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.制定林改方案。市、縣、鄉(xiāng)要制定林改工作方案，村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的實(shí)施方案。要嚴(yán)格實(shí)行方案逐級(jí)審批制度。市（州）方案必須經(jīng)省林改辦審批；縣（市、區(qū)）方案必須經(jīng)市（州）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)省林改辦備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改方案必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)市（州）林改辦備案；村組林改實(shí)施方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣（市、區(qū)）林改辦備案。要加強(qiáng)對(duì)村組制定實(shí)施方案的指導(dǎo)，確保方案符合政策規(guī)定，符合本地實(shí)際，符合廣大農(nóng)民群眾意愿。

　　3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各地要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，層層開(kāi)展試點(diǎn)，要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點(diǎn)單位，集中精力，抓實(shí)抓好。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開(kāi)。

　　4.認(rèn)真調(diào)查摸底。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ)，必須抓實(shí)抓好。一是查清森林資源底數(shù)。對(duì)所有集體林地、林木，包括自留山、責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地、承包和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地，都要逐項(xiàng)逐塊核實(shí)權(quán)屬、面積、蓄積、樹(shù)種、林齡和四至界線。確定林地邊界四至，要由調(diào)查人、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的，要逐塊說(shuō)明情況，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)確認(rèn)。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林，要查清承包人、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價(jià)格等狀況。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則以在冊(cè)戶籍為依據(jù)，查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格，要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律平等。

　　5.抓好林改檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個(gè)階段的工作同步進(jìn)行，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理制度，每個(gè)工作階段都要及時(shí)收集整理檔案資料，規(guī)范做好歸檔立卷工作。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保林改檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　?。ㄈ┮?guī)范運(yùn)作，實(shí)行全過(guò)程陽(yáng)光操作。

　　1.規(guī)范工作程序。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，但只能增加，不能減少。從組建機(jī)構(gòu)、制定方案、會(huì)議動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證等每個(gè)工作步驟，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。各地對(duì)每個(gè)階段都要制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)，每個(gè)階段必須經(jīng)過(guò)上級(jí)驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)段。

　　2.尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到收益分配等重要事項(xiàng)，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策；林地屬村民小組集體所有的，由村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策。堅(jiān)持實(shí)行“三簽”、“五公開(kāi)”制度。“三簽”，即會(huì)議通知簽收，參加會(huì)議簽到，議定事項(xiàng)簽字。表決事項(xiàng)他人不得代簽。“五公開(kāi)”，即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開(kāi)。對(duì)重大事項(xiàng)必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣(mài)公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請(qǐng)等。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期為30天，招標(biāo)、拍賣(mài)公告需提前15天發(fā)出，其他事項(xiàng)公示期不少于7天。

　　3.清收被非法蠶食林地。各級(jí)政府要利用林改的有利契機(jī)，采取有力措施，把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，保護(hù)好林地資源和農(nóng)民利益。對(duì)清收回的林地，要一并落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)退耕還林。

　　4.妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處，切實(shí)做好各類糾紛的排查，制定調(diào)處辦法，本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理。組與組間爭(zhēng)議由村級(jí)調(diào)處，村與村間爭(zhēng)議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭(zhēng)議、集體林與地方國(guó)有林間爭(zhēng)議由縣（市、區(qū)）調(diào)處，地方與國(guó)有森工間林權(quán)爭(zhēng)議由省林業(yè)廳調(diào)處，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣、縣內(nèi)矛盾不出市，把矛盾和問(wèn)題解決在基層。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、更要尊重法律的原則，主要采取利益調(diào)整的方法來(lái)解決，既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，切實(shí)維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。