各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○九年四月十七日

貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神和國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”）實施方案要求，結(jié)合我省實際，制定本具體實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展為指導(dǎo)原則，以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實“安全生產(chǎn)年”各項工作措施為主線，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面貫徹落實政府監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)兩個主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和堅決遏制重特大事故，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，推動我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立省安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)“三項行動”。省領(lǐng)導(dǎo)小組由孫國強(qiáng)副省長任組長，由省政府副秘書長陳訓(xùn)華、省安全監(jiān)管局局長蒲建江、省安全監(jiān)管局黨組書記李尚寬、省委宣傳部副部長姚遠(yuǎn)、省經(jīng)貿(mào)委副主任李保芳、省建設(shè)廳廳長李光榮、省公安廳常務(wù)副廳長王澤洪、省交通廳副廳長劉揚(yáng)、省國資委副主任薛寶軍任副組長，由省安全監(jiān)管局、省委宣傳部、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委、貴州煤監(jiān)局、省國防科工辦、省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省勞動廳、省文化廳、省煤管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)機(jī)局、省氣象局、省旅游局、省廣電局、省環(huán)保局、省總工會、省地礦局、成都鐵路局貴陽辦、貴陽電監(jiān)辦、民航貴州安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人為成員。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促“三項行動”具體工作。各市（州、地）政府（行署）、各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)“三項行動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、重點范圍

　　各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

　?。ㄒ唬┕さV商貿(mào)：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

　?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸：道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；

　?。ㄈ┺r(nóng)林牧副：漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施，包括擁有拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的各類農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)單位，拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)場所；

　?。ㄋ模┤藛T密集場所：商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)場所及設(shè)備設(shè)施等；

　?。ㄎ澹┨胤N設(shè)備：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等；

　?。?zāi)害影響：易受雪凝冰凍、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；

　?。ㄆ撸?008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

　?。ò耍┙陙戆l(fā)生較大以上事故的單位。

　　四、實施步驟

　　第一階段（4月底前）：制定方案和自查自糾階段。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)執(zhí)法行動。各市（州、地）政府（行署）、省各有關(guān)部門要按照本通知要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，切實開展自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，落實整改措施，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的能力和水平。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)治理行動。各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位要按照本通知的治理范圍和內(nèi)容要求，認(rèn)真開展自查自糾，制定整改方案，落實整改措施，對各重點行業(yè)（領(lǐng)域）存在的隱患進(jìn)行深入、細(xì)致的排查排除治理。對2008年“隱患治理年”中排查出來的隱患，特別是掛牌督辦的重點隱患，要逐一整改落實，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)宣傳教育行動。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣傳教育行動方案，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產(chǎn)“三項行動”的重要意義，提高各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位推進(jìn)“三項行動”的積極性和主動性。

　　各市（州、地）人民政府（行署）、省各有關(guān)部門“三項行動”細(xì)化實施方案要于4月25前報省安委辦。

　　第二階段（5月至9月）：全面推進(jìn)和督促檢查階段。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)執(zhí)法行動

　　1.各地區(qū)、各部門要對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對清查出的問題，要建檔立案，逐級上報。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法行為，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　2.各地區(qū)、各部門要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理、集中整治，對影響本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問題和原因要進(jìn)行深入分析，有針對性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

　　3.8月下旬到9月上旬，各地區(qū)、各部門要在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為予以嚴(yán)厲打擊，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)治理行動

　　1.要進(jìn)一步加大對煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備、尾礦庫、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患治理力度，全面實施并完成整改和治理。對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，詳細(xì)列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并按規(guī)定逐項銷號。

　　2.對病險水庫大壩、水電站大壩、江河堤岸、橋梁、涵洞、危險路段等切實進(jìn)行除險加固，徹底整治礦山井口、露天采場（坑）、建筑工地工棚及其他人員居所以及存放設(shè)備、物資等重要設(shè)施和部位的隱患，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　3.各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，全面堵塞漏洞，確保國慶60周年期間全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)宣傳教育行動

　　認(rèn)真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)貴州行”、“礦山安全空中課堂”、“領(lǐng)導(dǎo)干部論安全生產(chǎn)”、“平安貴州”等各項宣教活動，大力宣傳安全知識，全面推動各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位切實將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處，提高全民安全意識，努力形成全社會共同“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍；抓好各級、各類安全管理人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，持證上崗；提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體水平；加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布欄目建設(shè)，及時發(fā)布權(quán)威信息和重要新聞，完善新聞發(fā)布制度，規(guī)范新聞發(fā)布程序；完善突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報道應(yīng)急工作機(jī)制；建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測和分析研判機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo)。

　　10月10日前各市（州、地）人民政府（行署）和省各有關(guān)部門要將上述“三項行動”的階段工作情況分別總結(jié)報省安委辦。

　　第三階段（10月至12月）：鞏固成果階段。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)執(zhí)法行動

　　1.針對第四季度工作特點，堅決查處和打擊各種非法違法行為，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

　　2.認(rèn)真做好對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，針對執(zhí)法行動中暴露出來的問題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)治理行動

　　1.針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，加強(qiáng)安全檢查和應(yīng)急管理，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理“三超”等違法違規(guī)行為，深入全面消除各類事故隱患，認(rèn)真做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故工作。

　　2.各地區(qū)、各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進(jìn)行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，形成隱患排查治理的長效機(jī)制，促進(jìn)隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)宣傳教育行動

　　認(rèn)真總結(jié)“三項行動”中好的經(jīng)驗和做法，大力宣傳“三項行動”開展過程中好的典型和事例，努力營造更加有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會氛圍，強(qiáng)化全社會安全意識，不斷探索和創(chuàng)新加強(qiáng)安全生產(chǎn)的手段和方法，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位要把組織實施“三項行動”工作擺在全年安全管理工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署。各級政府部門和企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織，帶頭實施，切實解決工作中的突出矛盾和問題。要明確工作責(zé)任、任務(wù)和目標(biāo)，與“三項建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，共同促進(jìn)工作完成。

　　省安委會將把“三項行動”開展情況列入年度安全管理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各地各部門各單位務(wù)必要認(rèn)真對待，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面抓好落實。對那些工作不實，措施不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將在年度工作中予以“一票否決”，同時還要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，高壓保效。在“三項行動”的實施過程中要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域以及事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)和重點部位，同時結(jié)合各個時期安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地加大工作查辦力度。對各種非法、違法、違規(guī)、違紀(jì)行為實施嚴(yán)厲打擊，對各類不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，決不留下重大隱患；認(rèn)真組織開展職業(yè)安全健康工作監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實改善勞動環(huán)境和勞動條件；突出并加大對“五一”、汛期、國慶、第四季度等重點時段安全生產(chǎn)工作的督促檢查力度，采取高壓措施，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。

　?。ㄈ﹪?yán)格督查，嚴(yán)肅責(zé)任。各地各部門要切實加強(qiáng)對“三項行動”開展工作的督促檢查和指導(dǎo)。采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各部門對重大隱患要進(jìn)行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號、報告?zhèn)浒?。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，必須嚴(yán)厲追究，依法嚴(yán)肅查處。在“三項行動”實施過程中，各地各部門和責(zé)任單位要切實履行職責(zé)，按照具體工作內(nèi)容（見附件）進(jìn)行研究部署，逐項明確責(zé)任，提出目標(biāo)和要求，確保各項工作內(nèi)容落實。

　　建立“三項行動”工作督查通報制度，省安委會辦公室要及時掌握各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況和動態(tài)，通報重大問題，發(fā)布整改指令，解決重大問題，消除重大隱患，避免重大事故。

　　各市（州、地）人民政府（行署）和省各有關(guān)部門要在每月5日前將上月“三項行動”工作進(jìn)展情況報送省安委辦，省安委辦于每月10日前將全省安全生產(chǎn)“三項行動”情況報國務(wù)院安委辦和省人民政府。

　?。ㄋ模┝⒆銓嶋H，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位要立足本地區(qū)、本部門、本單位實際，有針對性的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切忌形式主義，敷衍塞責(zé)。要把安全治理與安全執(zhí)法結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法督促解決；把“三項行動”與“三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)）結(jié)合起來，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；把“三項行動”與實施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，相互促進(jìn)，務(wù)求實效。

　?。ㄎ澹V泛宣傳，充分發(fā)動。各地區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，發(fā)動全社會和廣大職工的積極性、主動性，強(qiáng)化做好“三項行動”工作責(zé)任意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的憂患意識，齊心協(xié)力，集中精力共同推進(jìn)“三項行動”各項工作落到實處。同時，鼓勵廣大職工群眾舉報非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，形成全社會齊抓共管的工作格局，共同營造安全發(fā)展的良好氛圍。

　?。┘訌?qiáng)信息溝通和反饋。各地各部門各單位要按要求，及時報送信息，對一些好的典型和重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)事件要及時上報。

　　各市（州、地）人民政府（行署）、省各有關(guān)部門于12月1日前將“三項行動”整體工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并報省安委辦，由省安委辦匯總報省人民政府和國務(wù)院安委會辦公室。

　　附件：略