各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省人民政府辦公廳
二○○九年五月五日

2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

　　按照環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，2009年我省將繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。根據(jù)環(huán)境保護部等8部門制定的《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進主要污染物減排工作順利實施，為維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。

　　二、工作重點及要求

　?。ㄒ唬╈柟?008年環(huán)保專項行動成效，繼續(xù)開展飲用水源保護區(qū)、造紙行業(yè)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

　　1.對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦，凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有事故狀態(tài)下“清凈下水”有效措施的，一律掛牌督辦。

　　2.對2007年以來開展的造紙行業(yè)專項整治情況進行后督察，重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況。

　　3.督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進度，提高運行負(fù)荷和出水達標(biāo)率，重點整治建成運行3年后處理負(fù)荷仍達不到設(shè)計能力的75%、不能正常穩(wěn)定達標(biāo)排放、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的污水處理廠。同時，對嚴(yán)重超標(biāo)廢水排入市政管網(wǎng)、影響污水處理廠正常運行的工業(yè)企業(yè)，進行集中整治。

　　4.全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題，重點整治未進行環(huán)評或“三同時”驗收、直排滲濾液或滲濾液超標(biāo)排放對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的垃圾填埋場。

　?。ǘ┲Υ驌?ldquo;兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵、涉砷涉鉛行業(yè)專項檢查。

　　1.對“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查，重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件以及未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

　　2.認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查，摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴(yán)肅查處違反環(huán)評和“三同時”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝、主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。

　　3.開展涉砷、涉鉛行業(yè)專項整治，對涉砷行業(yè)（硫化物，磷礦開采、選礦、冶煉，硫化工，磷化工，砷化物生產(chǎn)）和涉鉛行業(yè)（鉛礦采選、冶煉，廢鉛回收，鉛加工，鉛蓄電池生產(chǎn)）的企業(yè)進行全面檢查清理，重點查處沒有取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，沒有治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放，含砷、含鉛廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進行危險化學(xué)品登記的企業(yè)。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項行動。各市、縣政府要把開展環(huán)保專項行動作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，強化政府牽頭組織、有關(guān)部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作順利開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，限期完成，確保整改到位。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

　?。ǘ┎扇【C合措施。

　　各地、各有關(guān)部門要在加強掛牌督辦、后督察等行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，綜合采取法律、經(jīng)濟等措施，對環(huán)境違法行為進行全面整治。環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰。監(jiān)察部門要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度。發(fā)展改革部門、經(jīng)委要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為。司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。建設(shè)部門要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營情況的監(jiān)管。水利部門要加強對水資源的保護，取締飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的碼頭、沙場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖場。工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件。電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保電價政策，按照政府決定，對違法企業(yè)采取停電、限電、斷電等措施。同時，各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強與相關(guān)部門的配合，在金融信貸、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

　　（三）加強分類指導(dǎo)。

　　各級環(huán)保部門要強化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

　　（四）建立長效機制。

　　各地要通過開展環(huán)保專項行動，建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。加快建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，鞏固整治成果，防止企業(yè)環(huán)境違法行為出現(xiàn)反彈。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質(zhì)監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。充分利用各類媒體，對環(huán)保專項行動進行跟蹤報道，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌娦畔蟾妗?/p>

　　各地要每周向上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對不報、遲報和瞞報的，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以通報批評。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)信息管理和報送工作，并通過環(huán)境保護部環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關(guān)信息。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（4月—5月上旬）。

　　各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施工作方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各市實施工作方案、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、動員部署情況及負(fù)責(zé)信息報送的部門和人員名單，要于5月15日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┟缀图姓坞A段（5月中旬—10月）。

　　各市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對“兩高一資”行業(yè)、鋼鐵、涉砷、涉鉛行業(yè)的企業(yè)開展集中檢查，于6月25日前報送階段性報告；對飲用水源保護區(qū)、造紙行業(yè)整治措施落實情況開展后督察，對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進行集中整治，于9月25日前報送階段性報告。

　?。ㄈ┒讲殡A段（6月—10月）。

　　6月和10月，省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，分別對各地專項行動開展情況進行全面督查。此外，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以明查、暗訪等多種方式，不定期地對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查，并將有關(guān)情況向各市和新聞媒體通報。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段（11月）。

　　各市對環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，完成《2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告》，于11月25日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。