《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)于2008年11月27日云南省財(cái)政廳廳務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起后30日后施行。

　　云南省財(cái)政廳 云南省科技廳
二00八年十二月二十九日

　　現(xiàn)將《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》、《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（財(cái)庫〔2006〕47號），發(fā)揮政府采購對我省自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本暫行辦法。

　　第二條 各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，適用于本辦法。

　　本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第三條 本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品，是指納入國家公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）以及云南省財(cái)政廳公布的《云南省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下統(tǒng)稱《目錄》）中的貨物和服務(wù)。

　　本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

　　本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的自主創(chuàng)新物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

　　本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物以外的其他自主創(chuàng)新的政府采購對象。

　　第四條  采購人應(yīng)優(yōu)先購買本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品。凡使用財(cái)政資金進(jìn)行采購的行政事業(yè)單位和非行政事業(yè)單位都應(yīng)納入政府采購，優(yōu)先購買列入目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第五條  建立促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升的政府采購協(xié)調(diào)機(jī)制。由省財(cái)政廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展與改革委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)部門組成省級政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用。

　　第六條 建立科技主管部門與政府采購管理部門共同遴選自主創(chuàng)新產(chǎn)品的機(jī)制。由省科技廳牽頭制定《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，組織開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作并定期公布《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。建立與技術(shù)發(fā)展和技術(shù)產(chǎn)品壽命周期一致的動(dòng)態(tài)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄編制與管理辦法。

　　第七條 省內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定后，由政府或采購人進(jìn)行首先采購或訂購。

　　第八條 建立采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的績效考評和監(jiān)督獎(jiǎng)罰制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品銷售的市場鼓勵(lì)政策，逐步推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)。

　　第二章  政府采購預(yù)算管理

　　第九條 各級財(cái)政部門在編制年度部門預(yù)算的通知中，要明確提出自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購預(yù)算編制要求，在相關(guān)表格中增加反映自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的內(nèi)容，隨同編制年度部門預(yù)算的通知一并下發(fā)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算指標(biāo)要與政府預(yù)算同時(shí)編制。在預(yù)算審批過程中，在采購項(xiàng)目已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購預(yù)算。

　　第十條  采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格控制支出的原則，根據(jù)要求從嚴(yán)從緊編制本部門自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，確保預(yù)算的真實(shí)性和完整性，同時(shí)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第十一條  自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算資金支付按財(cái)政國庫集中支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條  各主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃與政府采購計(jì)劃同時(shí)編制，并單獨(dú)列明。

　　政府采購預(yù)算未列明自主創(chuàng)新產(chǎn)品而在實(shí)踐中采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。

　　對采購人在預(yù)算執(zhí)行過程中因購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品確需超出采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序申請調(diào)整預(yù)算。

　　第三章  政府采購評審

　　第十三條  采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用法律規(guī)定的采購方式，其中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。

　　公布的采購文件不得標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，以下簡稱“供應(yīng)商”）自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第十四條  在采購信息公開的同時(shí)，采購人采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，經(jīng)州（市）以上財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)等采購方式。

　　第十五條  采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請招標(biāo)、采用競爭性談判和詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。

　　第十六條  采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件，下同）的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

　　第十七條  聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

　　第十八條  采購人采購使用年限較長，單件采購價(jià)格較高的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。

　　第十九條  采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時(shí)對其投標(biāo)價(jià)格給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除。

　　第二十條  采用綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時(shí)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：

　?。ㄒ唬┰趦r(jià)格評標(biāo)項(xiàng)中，對本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評標(biāo)總分值的4%-8%幅度不等的加分。

　　（二）在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，對本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4%-8%幅度不等的加分。

　　第二十一條 采用性價(jià)比法評標(biāo)的項(xiàng)目，在評審時(shí)，對本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中給予4%-8%幅度不等的加分，并對其投標(biāo)報(bào)價(jià)給予4%-8%幅度不等的價(jià)格扣除。

　　第二十二條 采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5%-10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第二十三條  在上述各條所設(shè)比例幅度內(nèi)，招標(biāo)采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，在本辦法第十九至第二十一條所設(shè)的比例幅度內(nèi)，分別設(shè)置固定合理的價(jià)格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以明確。對公共技術(shù)采購還可采用其它評價(jià)方法。

　　第四章  政府采購合同管理

　　第二十四條  采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會(huì)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品或公共技術(shù)訂購合同。合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施，應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。

　　第二十五條  自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)由采購人與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂。采購人也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

　　由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。采購人不得與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品分包項(xiàng)目合同。中標(biāo)、成交的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商不得將政府采購合同進(jìn)行分包，更不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　第二十六條  采購人與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。

　　第二十七條  自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的簽訂時(shí)間應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期之內(nèi)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的期限一般不得超過自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期。

　　第二十八條 在自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款、簽訂補(bǔ)充條款、協(xié)議，以及追加與原合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，不得違反國家的法律法規(guī)，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則，并報(bào)同級財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

　　第二十九條  自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則、不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　第三十條  通過政府采購獲得的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，權(quán)力屬于采購人，供應(yīng)商可以免費(fèi)實(shí)施，采購人有權(quán)向全社會(huì)推廣和擴(kuò)散該產(chǎn)品和技術(shù)，并將消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍，優(yōu)先安排訂購和使用國產(chǎn)首臺（批、套）重大裝備的重點(diǎn)工程。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不低于設(shè)備總投資的60%.不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門不予支付資金。

　　第三十一條  采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第三十二條 各級財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級審計(jì)部門要將各部門、單位對執(zhí)行的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的情況納入審計(jì)。

　　第三十三條  采購人有下列情形之一的，財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

　　（一）未按規(guī)定編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的；

　　（二）招標(biāo)文件中未載明優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；

　?。ㄈ┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦庾灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參與政府采購的；采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)方式采購時(shí)，未邀請自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加的；

　?。ㄋ模┲袠?biāo)、成交通知書發(fā)出之后，拒絕簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同或拒絕接受自主創(chuàng)新產(chǎn)品的；

　?。ㄎ澹┎话凑照袠?biāo)文件及其他采購文件和中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件確定的有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新事項(xiàng)簽訂政府采購合同的；

　?。┱少弻儆谀夸浿衅纺康漠a(chǎn)品，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采購?fù)鈬a(chǎn)品或服務(wù)的。

　　第三十四條 采購代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

　　第三十五條 任何單位和個(gè)人對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)處理。

　　第三十六條 發(fā)生本辦法第三十三條情形，未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動(dòng)；中標(biāo)、成交供應(yīng)商已確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，按照相關(guān)規(guī)定另行確定中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商；合同已經(jīng)履行的，財(cái)政部門停止按預(yù)算支付資金。給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條  采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第三十八條  政府采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式時(shí)，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，參照本辦法執(zhí)行；國有控股企業(yè)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自頒布之日起30日后施行。