西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省財政廳、省教育廳《關(guān)于財政支持教育優(yōu)先發(fā)展的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00九年五月十九日

關(guān)于財政支持教育優(yōu)先發(fā)展的指導意見
省財政廳　省教育廳
（二〇〇九年五月）

　　為進一步加大財政支持教育優(yōu)先發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加快推進“科教興青”和“人才強省”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“學有所教”的目標，根據(jù)省政府的相關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，著力支持教育優(yōu)先發(fā)展，建立健全財政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入增長機制，逐步提高教育支出占財政支出的比重，落實《教育法》規(guī)定的“三個增長”，促進全省教育事業(yè)快速發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┘哟筘斦度搿３浞职l(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，調(diào)動州、縣各級政府加大教育投入的積極性，建立財政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入增長機制和考核制度。

　?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧。依據(jù)全省教育發(fā)展規(guī)劃，科學合理配置教育資源。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸尽Ｈ尕瀼攸h的教育方針，堅持育人為本，積極適應(yīng)新時期教育發(fā)展的新形勢，著力提高教育現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民群眾的教育需求。

　　三、工作目標及重點

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕耍杭涌旖逃l(fā)展，促進教育公平，支持深化教育改革，加大各級政府投入力度，力爭用3年左右時間使教育支出占財政支出比重達到全國平均水平。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c：加強基礎(chǔ)教育，不斷鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；支持推進中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，提高教學質(zhì)量；加快未“普九”地區(qū)“兩基”攻堅步伐，確保2010年全省實現(xiàn) “兩基”目標；加快農(nóng)村初中校舍建設(shè)，支持高中教育發(fā)展，大力支持職業(yè)教育，穩(wěn)步推進高等教育，促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步完善中等職業(yè)教育、高等教育投入機制，著力支持中等職業(yè)學校園區(qū)建設(shè)，擴大辦學規(guī)模，支持符合省情特色的專業(yè)設(shè)置及高等教育的學科建設(shè)，提升辦學水平。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪逃?jīng)費增長機制。落實《教育法》“三個增長”要求，建立省、州（地、市）、縣三級政府教育投入增長監(jiān)測、評估、公告制度，采取以獎代補的方式鼓勵各地不斷加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例每年提高一個百分點。州（地、市）、縣政府要從省對下轉(zhuǎn)移支付中安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展，保證對教育的投入，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，確保教育支出占財政支出的比重逐步提高，努力提高全省教育經(jīng)費保障水平。加大省級教育獎補力度，確保省級教育投入逐年增長，加強對各級政府教育投入責任的考核，并將考核納入各級政府基本財力保障機制考核體系之中。

　?。ǘ┘哟蠡A(chǔ)教育投入。實施農(nóng)村牧區(qū)中小學寄宿制學校建設(shè)工程，確保未“普九”地區(qū)2010年實現(xiàn)“兩基”目標。本著縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學的總體原則，重點解決初中校舍不足問題，擴大寄宿制學校規(guī)模，滿足“普九”需求。積極發(fā)展中小學現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建符合全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的中小學現(xiàn)代遠程教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。統(tǒng)一規(guī)劃、研究制定全省中小學校儀器設(shè)備、圖書、音體美器材配備標準，集中資金，統(tǒng)籌安排，分步實施，解決中小學教學儀器設(shè)備短缺問題。繼續(xù)清理化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟屏x務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)落實義務(wù)教育階段免除學雜費政策，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)中小學公用經(jīng)費補助標準，增加取暖費補助，確保農(nóng)村牧區(qū)中小學校的正常運轉(zhuǎn)；繼續(xù)對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學生和城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，逐步免費提供地方教材等輔助教材，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育免費教育；逐步提高義務(wù)教育階段寄宿生生活費和非寄宿家庭經(jīng)濟困難學生助學金補助標準。

　　（四）推進農(nóng)村牧區(qū)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷擴大中小學辦學規(guī)模、提高教學質(zhì)量。按照合理布局、適度規(guī)模集中的總體要求，爭取用3—5年時間集中解決目前全省農(nóng)村牧區(qū)辦學分散、規(guī)模小的突出問題。研究制定全省中小學教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵機制，鼓勵各地加大投入，加快中小學教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。結(jié)合布局調(diào)整規(guī)劃，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學校在衛(wèi)生校園環(huán)境和生活條件方面普遍存在衛(wèi)生條件較差、食堂等相關(guān)生活設(shè)施不夠配套等問題，在有條件的地區(qū)實施新農(nóng)村新牧區(qū)衛(wèi)生新校園建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展普通高中教育。建立支持高中階段教育發(fā)展的財政政策，集中辦好一批規(guī)模化優(yōu)質(zhì)高中，解決高中教育資源緊缺和大班大校的問題。加強薄弱學校建設(shè)，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，通過建立以獎代補獎勵機制，鼓勵地方政府加大投入。各自治州及人口較多的縣（市）府所在地要辦好一所獨立設(shè)置、具有一定規(guī)模的普通高中，促進義務(wù)教育和非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（六）支持發(fā)展職業(yè)教育。加大財政對職業(yè)教育投入力度，各級政府教育費附加要按規(guī)定比例用于職業(yè)教育發(fā)展。研究制定加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育并逐步實行免費的辦法。整合資源、統(tǒng)籌資金，支持做大做強一批骨干職業(yè)學校，重點支持基礎(chǔ)較好的國家級示范學校建設(shè)。構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)教育投入新機制，著力培養(yǎng)面向市場創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能型人才和實用型人才，實行校企結(jié)合、工學結(jié)合、注重技能的辦學模式。優(yōu)先解決發(fā)展勢頭好、就業(yè)率高的學校基礎(chǔ)設(shè)施和實訓基地建設(shè)滯后的問題，提高職業(yè)教學質(zhì)量。拓寬職業(yè)教育的籌資渠道，支持多種形式和多種模式辦職業(yè)教育。

　?。ㄆ撸┨岣吒叩冉逃k學質(zhì)量。實行以政府投入為主，多渠道籌資，積極推進高校產(chǎn)學研結(jié)合。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化學科專業(yè)建設(shè)，按照社會急需、優(yōu)勢突出、特色明顯、擇優(yōu)重點建設(shè)的原則，加強省級重點學科、重點實驗室建設(shè)，支持高水平學科、特色學科建設(shè)。積極支持青海大學“211”工程建設(shè)。支持青海師范大學、青海民族大學擴大辦學空間建設(shè)，提升辦學水平。

　?。ò耍┘訌妿熧Y隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃，規(guī)范和創(chuàng)新教師補充機制，緩解教師短缺的問題。逐步實施省內(nèi)應(yīng)屆師范畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)實習支教“頂崗計劃”和職業(yè)教育“特聘教師”計劃。加強藏區(qū)中小學“雙語”教師培訓，提高“雙語”教師水平，解決民族地區(qū) “雙語”教學問題。加強中等職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，加大技能型和短缺人才師資培訓力度。加大高校高層次人才的引進、培養(yǎng)和學科帶頭人隊伍建設(shè)。

　　（九）建立困難學生資助政策體系。建立以政府資助為主的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，落實各項資助政策，不斷擴大受助學生比例。采取國家、社會、個人多渠道籌集資金的辦法，普通高中家庭經(jīng)濟困難學生實行資助政策。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道資金，通過獎、貸、助、補、減等多種方式，加大對中等職業(yè)教育、高等教育家庭經(jīng)濟困難學生的資助。建立信息化管理系統(tǒng)，強化科學化、精細化管理，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。