《福州市學(xué)前教育管理辦法》已經(jīng)2010年3月2日市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

市長：蘇增添
二○一○年四月二日

福州市學(xué)前教育管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱學(xué)前教育，是指對0 - 6歲兒童實(shí)施的教育。

　　本辦法所稱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指對0 - 6歲兒童實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)，包括幼兒園和0 - 3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的房舍、場所和活動(dòng)設(shè)施。

　　第三條 學(xué)前教育實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。

　　教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　衛(wèi)生、編制、人事、財(cái)政、物價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、工商、計(jì)生等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的學(xué)前教育管理工作。

　　第四條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、衛(wèi)生、編辦、人事、財(cái)政、物價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、工商、計(jì)生等相關(guān)部門組成的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市、縣（市）區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)召集，定期研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育問題。

　　第五條 各級政府應(yīng)積極推進(jìn)0-6歲托幼一體化進(jìn)程，重視0-3歲兒童早期教育工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)等部門建立和完善面向0-3歲兒童家長和看護(hù)人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的工作機(jī)制。

　　第二章 規(guī)劃與設(shè)立

　　第六條 市、縣（市）區(qū)應(yīng)完善學(xué)前教育的規(guī)劃布局。學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合居住區(qū)范圍、人口規(guī)模等實(shí)際情況設(shè)置，其選址定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案應(yīng)向轄區(qū)教育行政主管部門備案，教育行政主管部門可視情提出意見。

　　建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃需配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確；國土資源主管部門在土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或劃撥決定書等文件中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)前教育設(shè)施的權(quán)屬。

　　學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)必須與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，并進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第七條 禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對本辦法實(shí)施前的學(xué)前教育設(shè)施進(jìn)行清理整治，對擅自改變使用性質(zhì)的，責(zé)令其恢復(fù)原使用功能，并依法處罰。

　　土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門對不按規(guī)劃配建學(xué)前教育設(shè)施或者將學(xué)前教育設(shè)施挪作他用的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)記入不良信用記錄，采取措施限制其進(jìn)入本市房地產(chǎn)市場。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。城市每個(gè)街道應(yīng)至少設(shè)置1所公辦幼兒園；農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

　　第九條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、園舍獨(dú)立。本市五城區(qū)和縣（市）政府所在地的城關(guān)不得舉辦學(xué)前班和小學(xué)附設(shè)幼兒園。

　　中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

　　第十條 申辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須向所轄的各縣（市）區(qū)教育行政部門申請?jiān)S可登記。幼兒園的設(shè)立必須符合《福建省幼兒園（班）基本條件》；0-3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須符合《福州市0-3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的單位和個(gè)人在申領(lǐng)辦學(xué)許可證前，應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告、建筑和消防部門的審驗(yàn)證明。

　　申辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《福州市民辦學(xué)校設(shè)立設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申辦者的辦學(xué)理念、辦學(xué)目的、社會(huì)信用等情況進(jìn)行評估，并從園所布局、辦學(xué)條件、安全衛(wèi)生、師資配備、教材使用等方面進(jìn)行審查，做出是否許可的決定。

　　第三章 經(jīng)費(fèi)與保障

　　第十一條 各級政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)逐年增長。

　　學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、各類學(xué)前教育師資培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)各類優(yōu)秀學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

　　第十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求招收教職員工，并按規(guī)定的師生比例配齊人員。

　　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工崗位應(yīng)按市及縣（市）區(qū)有關(guān)崗位比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并按設(shè)置崗位予以聘任（其中教師崗位占幼兒園崗位總量的比例一般不低于88%，其他崗位原則上不超過12%）。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工崗位設(shè)置應(yīng)按附設(shè)園的辦學(xué)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)按比例設(shè)置附設(shè)園教職工的崗位。

　　第十三條 市、縣（市）區(qū)政府要落實(shí)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的編制，對現(xiàn)有核定空編的教師在三年內(nèi)分期分批補(bǔ)充到位。編制部門應(yīng)對公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核編，人事、教育部門要及時(shí)補(bǔ)充空編人員。

　　財(cái)政部門對暫時(shí)空編的公辦幼兒園按編制部門核定的幼兒園編制數(shù)，對空編人員參照幼兒園教師年平均工資標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，用于聘請教職員工。

　　第十四條 稅務(wù)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并為已進(jìn)行稅務(wù)登記的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供稅務(wù)票據(jù)。

　　第十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門按照分類定級、成本核算、家長合理分擔(dān)的原則進(jìn)行核準(zhǔn)。具體實(shí)施辦法由市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門另行規(guī)定。

　　公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取的保育教育費(fèi)及代辦費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向幼兒收取保育教育費(fèi)，應(yīng)使用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的稅務(wù)票據(jù)。

　　第十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)計(jì)劃，對各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第四章 民辦學(xué)前教育

　　第十七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)與引導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。

　　第十八條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立公辦、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，通過教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、評估定級等活動(dòng)，提升民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整體辦學(xué)水平。鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園積極爭創(chuàng)示范性幼兒園。

　　第十九條 教育行政部門應(yīng)將民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作納入本地教師培訓(xùn)的整體計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌開支。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面享有與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師同等的待遇。社會(huì)保險(xiǎn)待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得發(fā)布與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)報(bào)縣（市）區(qū)教育行政部門備案。

　　第二十一條 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，自覺接受物價(jià)、教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，公示各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。不得收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)，不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等為由另外收取費(fèi)用。

　　第二十二條 教育行政部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，落實(shí)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的年審制度，對辦園的基本條件進(jìn)行定期檢查，規(guī)范辦學(xué)行為。

　　第五章 管理與監(jiān)督

　　第二十三條 各級政府應(yīng)建立督政與督學(xué)相結(jié)合的學(xué)前教育督導(dǎo)制度，將學(xué)前教育工作納入教育督導(dǎo)的內(nèi)容，適時(shí)對學(xué)前教育工作的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。

　　第二十四條 教育行政部門應(yīng)按照《福建省示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》對各類幼兒園進(jìn)行示范性幼兒園評估，創(chuàng)建省、市、縣（市）區(qū)三級示范性幼兒園。對各級示范性幼兒園應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展專項(xiàng)督查，對不符合示范性幼兒園條件的園所，予以限期整改、降低等級和撤銷稱號(hào)處理。

　　第二十五條 教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對0-3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立以社區(qū)為依托、以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為核心、向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，滿足0-3歲幼兒和家長多元化的服務(wù)需求。完善兒童早期教育指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，促進(jìn)各級示范性幼兒園成為區(qū)域早期教育的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。

　　第二十六條 教育行政部門應(yīng)定期對各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)水平進(jìn)行評估，促進(jìn)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。對評估不合格的，根據(jù)不同情況責(zé)令其限期整改或停止招生、停止辦學(xué)。

　　第二十七條 對未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。

　　第二十八條 衛(wèi)生部門根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》制定衛(wèi)生保健工作分級考核辦法，并按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。

　　第二十九條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全實(shí)行屬地管理。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治，落實(shí)綜合治理措施，消除安全隱患。

　　第三十條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行《福州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細(xì)則》，規(guī)范辦學(xué)行為。

　　0-3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)的管理人員（園長）、教師，除具備幼兒教師的基本條件外，還應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得勞動(dòng)部門頒發(fā)的育嬰師資格證書。

　　第三十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防驗(yàn)收合格或辦理竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)。轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所應(yīng)按職權(quán)分工加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)場所消防安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)安全、衛(wèi)生、保健管理制度，制定安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案和報(bào)告制度，定期開展安全教育培訓(xùn)，保障幼兒的人身安全。

　　第三十三條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)用于接送幼兒的校車，應(yīng)當(dāng)報(bào)送教育行政部門及所在地公安交通管理部門備案。由公安交通管理部門對車況進(jìn)行核實(shí)，并設(shè)置統(tǒng)一的校車標(biāo)志。

　　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘用的校車駕駛員，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬的教育行政部門和公安交通管理部門備案，由公安交通管理部門對駕駛員資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法自2010年6月1日起施行。