各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機(jī)構(gòu)、：

　　《自治區(qū)財(cái)政支持節(jié)能減排工作意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第27次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇〇九年三月四日

自治區(qū)財(cái)政支持節(jié)能減排工作意見

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，建立支持我區(qū)節(jié)能減排工作的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出財(cái)政支持節(jié)能減排工作意見：

　　一、明確財(cái)政支持節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　（一）推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造。

　　圍繞燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝置改造和完善傳統(tǒng)工藝、技術(shù)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品單耗，促進(jìn)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

　?。ǘ┩七M(jìn)工程減排。

　　圍繞火力發(fā)電廠脫硫、造紙企業(yè)堿回收、城市污水處理廠建設(shè)、中水回用、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理、城市集中供熱和燃煤鍋爐改造等重點(diǎn)工程，支持列入自治區(qū)主要污染物總量減排計(jì)劃的工程減排項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，按期投產(chǎn)，穩(wěn)定運(yùn)行；對未列入計(jì)劃的工程減排項(xiàng)目早規(guī)劃、早建設(shè)。

　　（三）淘汰落后產(chǎn)能。

　　對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有準(zhǔn)入和許可、排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或工藝設(shè)備立即進(jìn)行淘汰；引導(dǎo)和鼓勵(lì)落后產(chǎn)能以及限制類生產(chǎn)工藝和裝備提前淘汰，支持其進(jìn)入“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)的配套或轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　?。ㄋ模╅_展科技攻關(guān)。

　　根據(jù)我區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)開發(fā)、利用為重點(diǎn)，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展科技攻關(guān)和節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用示范，提高技術(shù)水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，組織行業(yè)專家為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、診斷，幫助企業(yè)制定切實(shí)有效的節(jié)能方案。對共性技術(shù)問題，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)牽頭組織科技攻關(guān)。需要時(shí)可邀請區(qū)外專家共同研究。

　　（五）保障城市污水處理廠正常運(yùn)營。

　　建立財(cái)政補(bǔ)貼政策，在污水處理收費(fèi)價(jià)格未理順之前，對正常運(yùn)營的城市污水處理廠給予補(bǔ)貼；按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高污水處理收費(fèi)價(jià)格，為污水處理廠正常運(yùn)營提供資金保障，也為污水處理商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

　?。┐龠M(jìn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

　　對納入和未納入《全國城鎮(zhèn)污水處理再生設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)也給予財(cái)政補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)市縣政府做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套建設(shè)的積極性，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水減排。

　?。ㄆ撸┮M(jìn)先進(jìn)節(jié)能裝置和清潔生產(chǎn)裝置。

　　建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和使用通過成果鑒定、在線使用正常、節(jié)能減排效果明顯的節(jié)能裝置、清潔生產(chǎn)裝置。

　　（八）推廣高效照明產(chǎn)品。

　　加大推廣高效照明產(chǎn)品工作力度，重點(diǎn)是工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、行政機(jī)關(guān)、居民生活以及道路和景觀照明。通過推廣工作，形成綠色、健康、文明的能源消費(fèi)理念。

　　（九）鼓勵(lì)建筑節(jié)能工程。

　　支持行政事業(yè)單位辦公建筑、大型公建和居民建筑等既有建筑的節(jié)能改造工作，建立政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測體系。重點(diǎn)是集中供熱鍋爐、供熱分戶計(jì)量、既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、集中供熱管網(wǎng)改造、空調(diào)機(jī)組改造、通風(fēng)設(shè)備改造以及使用新型墻體材料等。

　　開展試點(diǎn)工作，支持學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑開發(fā)利用太陽能資源。今后學(xué)校、醫(yī)院及大型公建開展規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將利用可再生能源納入規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)太陽能、地?zé)崮?、水源熱能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。

　　（十）開發(fā)利用可再生能源。

　　利用自治區(qū)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿荣Y源豐富的優(yōu)勢，支持科研機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、企業(yè)進(jìn)行可再生能源開發(fā)利用的研究工作，形成一批科研成果，逐步在區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　支持太陽能、生物質(zhì)能、光伏材料、大型風(fēng)電設(shè)備開發(fā)研究和產(chǎn)品本地化，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步。

　　（十一）探索排污權(quán)交易。

　　協(xié)同開展排污權(quán)交易的政策研究工作，了解掌握主要污染物總量和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，以及其分布區(qū)域；加快重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控；開展排污權(quán)有償交易的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作以及沿黃河三市生態(tài)補(bǔ)償工作的可行性研究工作。

　?。ㄊ┨岣邎?zhí)法機(jī)構(gòu)能力。

　　支持節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系和污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系建設(shè)，支持節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)，支持自治區(qū)、地市、縣三級節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的健全完善。

　　（十三）培育能源審計(jì)中介機(jī)構(gòu)。

　　支持培育能源審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在能源計(jì)量、用能設(shè)備運(yùn)行效率監(jiān)測分析、能源消耗指標(biāo)計(jì)算分析、節(jié)能技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能。

　　二、建立支持節(jié)能減排工作的財(cái)稅政策環(huán)境

　　（十四）落實(shí)中央稅收優(yōu)惠政策。

　　對自治區(qū)內(nèi)企業(yè)購置或使用專用設(shè)備，符合《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

　?。ㄊ澹?shí)行企業(yè)所得稅地方留成部分全部免征優(yōu)惠政策。

　　對自治區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品的企業(yè)，所生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品對推進(jìn)自治區(qū)節(jié)能減排工作作用明顯，或?qū)ν七M(jìn)自治區(qū)節(jié)能減排工作效果特別顯著，但因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)、國稅、地稅等部門共同量化認(rèn)定，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)，企業(yè)所得稅地方留成部分全部免征。

　　（十六）規(guī)范“兩高一資”企業(yè)稅收政策。

　　對自治區(qū)及市縣出臺(tái)的招商引資政策中涉及“兩高一資”的稅收政策進(jìn)行清理，原則上取消“兩高一資”企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。今后新出臺(tái)政策，涉及不屬于國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，不再給予稅收優(yōu)惠政策。

　　（十七）合理調(diào)整能源價(jià)格。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，逐步提高部分能源價(jià)格，充分利用市場機(jī)制配置資源。制定超能耗限額用電、用能單位加價(jià)收費(fèi)制度，對超限額用能單位加價(jià)收費(fèi)，收繳的加價(jià)用能費(fèi)用專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能先進(jìn)單位、節(jié)能降耗管理等。

　?。ㄊ耍┙⒐?jié)水價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制。

　　合理調(diào)整各類用水價(jià)格，制定階梯式水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度。對超定額的用水單位加價(jià)收費(fèi)。待供水價(jià)格理順后，收繳的加價(jià)水費(fèi)專項(xiàng)用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水科研。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。

　　（十九）引導(dǎo)水資源的合理利用。

　　建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對用戶隨意打井取水和濫用水資源的行為，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》給予處罰。

　?。ǘ┨岣吲盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照補(bǔ)償治理成本原則，提高二氧化硫和COD排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)征管力度，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”、“定額收費(fèi)”。適時(shí)全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支持節(jié)能減排工作機(jī)制和方式

　　（二十一）完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　廣泛采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持節(jié)能技術(shù)改造、支持工程減排、支持城市污水處理廠建設(shè)和市縣污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　（二十二）納入轉(zhuǎn)移支付。

　　通過轉(zhuǎn)移支付，支持市縣淘汰落后產(chǎn)能，用于補(bǔ)助因關(guān)閉企業(yè)帶來的財(cái)政短收、關(guān)閉合規(guī)成立企業(yè)的職工安置及財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

　　（二十三）強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼。

　　通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持科技攻關(guān)，支持開展可再生能源開發(fā)利用，支持企業(yè)引進(jìn)使用先進(jìn)節(jié)能、清潔生產(chǎn)裝置，支持市縣污水處理廠正常運(yùn)營，支持使用高效照明產(chǎn)品，支持既有建筑節(jié)能改造，排污權(quán)交易前期準(zhǔn)備工作，支持節(jié)能減排執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

　?。ǘ模┳⑷胭Y本金。

　　由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳牽頭，組建專業(yè)節(jié)能投資公司。節(jié)能投資公司按照市場化運(yùn)行模式，組織實(shí)施自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目。節(jié)能投資公司成立之初，根據(jù)自治區(qū)人民政府決定，自治區(qū)財(cái)政適度注入資本金。

　　（二十五）優(yōu)先政府采購。

　　自治區(qū)建立財(cái)政性資金采購節(jié)能產(chǎn)品制度，對行政事業(yè)單位或其它財(cái)政投資項(xiàng)目，必須采購節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，或給予節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)先待遇；加強(qiáng)對資源綜合利用產(chǎn)品的定向采購，支持資源再利用企業(yè)發(fā)展。政府采購主管部門適時(shí)發(fā)布節(jié)能采購標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)能意識。

　　（二十六）建立懲罰約束機(jī)制。

　　建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，既要發(fā)揮政策和資金在節(jié)能減排工作中的引導(dǎo)作用，更要建立嚴(yán)格的約束機(jī)制和懲罰措施。對能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)、排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)、超額用能企業(yè)及未完成減排任務(wù)企業(yè)不能享受上述財(cái)政扶持政策。對有章不循，違犯政策的企業(yè)，依法給予處罰，進(jìn)入“黑名單”，五年內(nèi)不得享受任何財(cái)政、稅收政策。

　　四、加大財(cái)政支持節(jié)能減排的資金保障力度

　?。ǘ撸┘哟筘?cái)政投入。

　　發(fā)揮財(cái)政資源配置職能，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。2008年，自治區(qū)財(cái)政安排節(jié)能減排資金4000萬元。以此為基數(shù)，今后每年新增投入不少于2000萬元，三年內(nèi)達(dá)到1億元。

　　（二十八）強(qiáng)化資金導(dǎo)向。

　　發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金和信貸資金投向節(jié)能減排，把節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。工業(yè)化發(fā)展資金向節(jié)能減排項(xiàng)目傾斜，同時(shí)，自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金的70%用于支持減排工作，重點(diǎn)支持工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。

　?。ǘ牛┱腺Y金集中使用。

　　按照集中財(cái)力辦大事的原則，整合科學(xué)技術(shù)發(fā)展資金、區(qū)域外貿(mào)發(fā)展資金、輕紡工業(yè)發(fā)展資金、城市建設(shè)資金等專項(xiàng)資金，管理渠道、管理方式不變，集中使用，形成合力，提高財(cái)政資金使用效益。

　?。ㄈ幦翼?xiàng)目資金。

　　自治區(qū)有關(guān)部門要抓住國家出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)節(jié)能減排工作扶持政策和向西部傾斜的有力時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與中央各部委的溝通聯(lián)系，了解政策、掌握動(dòng)向，努力爭取更多的扶持政策，爭取更多的項(xiàng)目和資金，全力推進(jìn)我區(qū)節(jié)能減排工作。

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)資金監(jiān)督管理。

　　節(jié)能減排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專款專用，嚴(yán)禁以任何理由截留挪用。各地各部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理，不斷提高資金使用效益。對違反節(jié)能減排政策和相關(guān)資金管理規(guī)定的，依法追究責(zé)任。