各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐，是中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并抓好落實(shí)。

　　一、把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破

　　1.充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位。中小企業(yè)最具創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情，充滿生機(jī)與活力，具有高成長(zhǎng)性，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是安排社會(huì)就業(yè)的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高，在吸納就業(yè)中的作用尤為明顯。2008年，全省中小企業(yè)發(fā)展到59萬(wàn)戶，年創(chuàng)造增加值和稅收分別占全省53%和65%，提供的就業(yè)崗位已占全省城鎮(zhèn)就業(yè)的80%。在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)中，廣大中小企業(yè)科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，為全省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　2.我省中小企業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)十分艱巨。多數(shù)中小企業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、人員新，總體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力比不上大企業(yè)；中小企業(yè)面廣量大、門類眾多、且不斷衍生，其產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品水平、技術(shù)裝備水平和管理水平上的差異性很大；金融危機(jī)的沖擊，又進(jìn)一步凸顯了結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)能落后、過(guò)剩，與市場(chǎng)不適應(yīng)的矛盾。從外部發(fā)展環(huán)境看，也存有融資難、擔(dān)保難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、部分扶持政策不落實(shí)等問(wèn)題。中小企業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)不斷分化、組合、積聚的過(guò)程，且隨著在全省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重不斷提高，已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和安排社會(huì)就業(yè)的主體。我省經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，就必須把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為突破口和著力點(diǎn)。

　　3.進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，繼續(xù)組織實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃，大力推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)、為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)、各部門要把中小企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入本地區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要帶動(dòng)面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策、行政監(jiān)控等多種調(diào)控手段，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持抓大扶小、以小促大，有保有壓、強(qiáng)優(yōu)汰劣，支持先進(jìn)、淘汰落后，實(shí)現(xiàn)在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)整，努力創(chuàng)造大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

　　二、綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，突出重點(diǎn)，支持中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　4.明確中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和扶持發(fā)展重點(diǎn)。針對(duì)中小企業(yè)情況千差萬(wàn)別、門類多、層次不同的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，厘清中小企業(yè)的不同類型和行業(yè)屬性，弄清行業(yè)之間的相互關(guān)系，抓住發(fā)展中的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，以全省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為指導(dǎo)，制定出具體可行、針對(duì)性強(qiáng)的近期安排和遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確發(fā)展什么、扶持什么、限制什么、淘汰什么。全省中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：提升制造業(yè)、壯大服務(wù)業(yè)、振興信息業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展交通物流業(yè)。省、市各項(xiàng)政策扶持的重點(diǎn)是：（1）中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，列入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；（2）信息與計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中的“兩化”融合項(xiàng)目；（3）商業(yè)服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)；（4）交通運(yùn)輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式；（5）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（含服務(wù)外包）中的管理咨詢和培訓(xùn)；（6）農(nóng)林牧副漁業(yè)中的產(chǎn)品深加工；（7）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

　　5.進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)部門和各級(jí)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

　　6.加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，省行政區(qū)域內(nèi)各國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要單獨(dú)設(shè)立專門面對(duì)中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，也可設(shè)立專為中小企業(yè)服務(wù)的股份制金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。人民銀行濟(jì)南分行要將中小企業(yè)貸款執(zhí)行情況納入金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貸幣信貸政策的評(píng)估內(nèi)容，山東銀監(jiān)局要對(duì)小企業(yè)貸款單獨(dú)考核、單獨(dú)管理。各城市商業(yè)銀行和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，要以中小企業(yè)為主要貸款對(duì)象，投放到中小企業(yè)的貸款余額應(yīng)占到信用總量的70%以上。

　　各金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對(duì)小企業(yè)貸款損失依法及時(shí)核銷。

　　為鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款投放，有條件的市、縣（市、區(qū)）可通過(guò)設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等發(fā)放小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快推進(jìn)信用評(píng)級(jí)一體化服務(wù)，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)對(duì)象范圍。大力推廣A級(jí)中小企業(yè)信用企業(yè)培植工作經(jīng)驗(yàn)，分梯次提升中小企業(yè)的信用等級(jí)，改善中小企業(yè)自身融資條件。

　　7.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。市、縣各級(jí)都要設(shè)立財(cái)政出資和企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合組建的多層次融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或資本注入等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。貫徹工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（工信部聯(lián)委企業(yè)〔2009〕114號(hào)）規(guī)定，對(duì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保額占其當(dāng)期擔(dān)?？傤~80%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，并落實(shí)好準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。凡是法律不禁止、評(píng)估價(jià)值較合理、權(quán)屬較清楚的財(cái)產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押。積極采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

　　各縣（市、區(qū)）都要建立“過(guò)橋還貸”資金，作為信用擔(dān)保的補(bǔ)充，為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的小企業(yè)按時(shí)還貸續(xù)貸提供接力資金支持。

　　8.充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向、調(diào)控作用。省和各市都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模。尚未設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市，要在2010年財(cái)政預(yù)算中作出安排。已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣（市、區(qū)）也要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為促進(jìn)各市逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，今后省級(jí)專項(xiàng)資金的分配安排，要參照市級(jí)專項(xiàng)資金的規(guī)模和增長(zhǎng)情況。要調(diào)整投向、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，提高使用效果。

　　落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金的要求，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。省、市、縣（市、區(qū)）預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。

　　省、市設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要用于支持中小企業(yè)，優(yōu)先扶持種子期、起步期等初創(chuàng)階段的科技型中小企業(yè)。

　　9.運(yùn)用稅收優(yōu)惠，提供創(chuàng)業(yè)扶持。（1）自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（2）中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，層報(bào)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。（3）對(duì)中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步原因需要加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理事前備案手續(xù)。（4）中小企業(yè)因有特殊困難、不能按期納稅的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。（5）對(duì)列入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的中小企業(yè)投資項(xiàng)目，稅務(wù)部門要按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。（6）中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。（7）嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

　　10.統(tǒng)籌解決中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的用地需求。各級(jí)中小企業(yè)和國(guó)土資源部門，要在科學(xué)預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè)的建設(shè)用地需求，與各級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，保障項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃的一致。各地在制定和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對(duì)科技含量高、資金密集型中小企業(yè)用地供應(yīng)，同時(shí)安排一定數(shù)量建設(shè)用地，以租賃方式供中小企業(yè)使用。各級(jí)國(guó)土資源部門要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)節(jié)約用地、合理用地，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化。

　　11.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，采用適合中小企業(yè)特點(diǎn)的靈活用工方式。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)施行特殊工時(shí)制度。

　　12.清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和規(guī)章制度，改善發(fā)展環(huán)境。對(duì)省及省以下各級(jí)政府、各部門過(guò)去出臺(tái)并仍在執(zhí)行的一些對(duì)中小企業(yè)有歧視性條文和限制民間資本進(jìn)入、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的地方法規(guī)和部門文件，對(duì)地方和部門越權(quán)設(shè)立或?qū)⑿姓允召M(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的，一律取消。對(duì)認(rèn)為有關(guān)文件及條文不利于中小企業(yè)發(fā)展并提出異議的，制發(fā)部門要認(rèn)真受理，予以修改或答復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，公開(kāi)前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，健全監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。今后對(duì)行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，要能免則免，能減則減，能緩則緩。任何部門和單位不得通過(guò)強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。今后有關(guān)部門在擬定出臺(tái)涉及企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件時(shí)，要注意征求、吸納中小企業(yè)及主管部門的意見(jiàn)。對(duì)已出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策落實(shí)情況，各級(jí)政府要列為重要內(nèi)容抓好督查。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要把檢查政策落實(shí)情況作為重要職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題。

　　13.完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。落實(shí)好國(guó)家制定的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　14.中小企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的源頭，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型成長(zhǎng)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的技術(shù)交流和合作。全省重點(diǎn)培育100個(gè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、新產(chǎn)品推廣、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)。中小企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定上與其他企業(yè)一視同仁，并享受稅收等優(yōu)惠政策。

　　15.中小企業(yè)要作為技術(shù)改造的主體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的項(xiàng)目。按照實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，把資源節(jié)約、改善環(huán)境、提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)進(jìn)步要素凝練在項(xiàng)目中，促進(jìn)企業(yè)集約化生產(chǎn)；要把采用先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備、提高技術(shù)含量作為技術(shù)改造的主要內(nèi)容。企業(yè)仍在使用落后技術(shù)工藝及設(shè)備的，要限期采用先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備進(jìn)行更新改造。對(duì)超期服役的老舊落后設(shè)備，要責(zé)令停止使用，強(qiáng)制淘汰。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要運(yùn)用好預(yù)算內(nèi)安排的技術(shù)改造專項(xiàng)資金和有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)改造導(dǎo)向，搞好項(xiàng)目篩選凝練，組織好項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造上水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要和全省工業(yè)調(diào)整振興、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，重點(diǎn)抓好100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、140個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2012年，全省年?duì)I業(yè)收入過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到100個(gè)，年?duì)I業(yè)收入過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到170個(gè)，年?duì)I業(yè)收入過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到350個(gè)。各市都要按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全、配套功能完善、環(huán)境友好、質(zhì)量過(guò)硬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的要求，抓好一批示范性的產(chǎn)業(yè)集群。

　　17.加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)加快品牌建設(shè)，創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極申請(qǐng)質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)獲得制定和認(rèn)證權(quán)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。通過(guò)打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

　　18.推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染和資源型行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。大力促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)投資發(fā)展替代能源、再生能源等新能源和新型工業(yè)原材料。在全省傳統(tǒng)行業(yè)中，選擇50家中小企業(yè)作為節(jié)能減排示范企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)支持培育，取得成功經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)推廣。

　　19.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步激活民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、專業(yè)市場(chǎng)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展發(fā)展。

　　20.加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。中小企業(yè)要加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，積極采用電子商務(wù)等現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式和方法。組織中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種形式的洽談會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高山東中小企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)財(cái)政對(duì)參展企業(yè)要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。支持中小企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)從事境外投資、對(duì)外貿(mào)易、資源合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作與交流、工程承包、勞務(wù)合作、境外展覽展銷和自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)等活動(dòng)的，給予財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、銀行貸款貼息、商品出口退稅、進(jìn)出口配額等政策扶持。

　　四、苦練內(nèi)功抓管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

　　21.引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的管理粗放問(wèn)題，必須適時(shí)地引導(dǎo)企業(yè)抓好微觀管理，把中小企業(yè)的高成長(zhǎng)性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。要指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，從基礎(chǔ)工作入手，按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、效能的要求，把企業(yè)的財(cái)務(wù)、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、安全、用工等各項(xiàng)管理制度建立起來(lái)，并狠抓落實(shí)。要按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，組織好管理團(tuán)隊(duì)，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化、無(wú)縫隙管理。

　　22.加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，完善征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)提供方便快速的查詢服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)建立良好的信用記錄，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。有著不良信用記錄、稅法遵從度低和質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保管理差的企業(yè)不能評(píng)為先進(jìn)，不能授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　23.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。組織管理咨詢機(jī)構(gòu)，選擇一批中小企業(yè)進(jìn)行管理診斷，針對(duì)診斷出的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題提供咨詢和指導(dǎo)。積極實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，分期、分批、分類培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)培訓(xùn)和營(yíng)銷培訓(xùn)。要按照國(guó)家3年培訓(xùn)百萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理者的目標(biāo)，以全省3年培訓(xùn)10萬(wàn)家為目標(biāo)，制訂我省培訓(xùn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理者的3年規(guī)劃，認(rèn)真抓好實(shí)施。

　　24.運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)中小企業(yè)管理提升。辦好中小企業(yè)山東網(wǎng)，并利用各級(jí)分網(wǎng)，聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，每年抓一批管理提升的樣板企業(yè)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，逐步推開(kāi)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，運(yùn)用短信平臺(tái)、呼叫中心、電子商務(wù)等提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、RFID等社會(huì)化服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷推進(jìn)中小企業(yè)工作

　　25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)辦公室，定期研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，及時(shí)制定解決方案和政策措施。各地也要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

　　26.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、督導(dǎo)。各級(jí)政府在研究制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要將中小企業(yè)的發(fā)展納入其中；省有關(guān)部門在專項(xiàng)工作的安排上，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)下，從本地中小企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，適時(shí)地提出中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向規(guī)劃和體制、機(jī)制創(chuàng)新的政策法規(guī)。中小企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行情況，要作為重要的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，進(jìn)行督導(dǎo)考核，對(duì)作出突出成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立中小企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，在省中小企業(yè)辦公室設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話（0531-81278127）和網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)（Qywq@smesd.gov.cn），及時(shí)受理和處理反映的問(wèn)題，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　27.提供高效的行政審批服務(wù)。深化行政審批制度改革，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制，發(fā)展代辦業(yè)務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展一批協(xié)助中小企業(yè)辦理或代辦行政審批事項(xiàng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　28.建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立健全規(guī)模以上中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)對(duì)各種不利因素的沖擊。

　　29.加大輿論宣傳。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，要廣泛宣傳國(guó)家和省扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，客觀報(bào)道當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展情況和遇到的困難，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　30.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

　　附件：有關(guān)部門工作分工安排表（略）

山東省人民政府
二○○九年十一月十七日