新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

余府辦發(fā)[2011]6號

頒布時間：2011-01-26 11:19:04.000　發(fā)文單位：新余市人民政府辦公室

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《新余市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月二十六日

新余市糧食應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的及依據(jù)

　　1.2 等級劃分

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.2 市糧食應(yīng)急指揮部和辦公室職責(zé)

　　2.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

　　3 預(yù)警監(jiān)測

　　3.1 市場監(jiān)測

　　3.2 應(yīng)急報告

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)的工作程序

　　4.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

　　4.2 應(yīng)急處理

　　4.2.1 I級、II級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.2.2 III級、IV級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3 應(yīng)急終止

　　5 應(yīng)急保障

　　5.1 糧食儲備

　　5.2 保持必要庫存量

　　5.3 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　5.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

　　5.5 通信保障

　　5.6 培訓(xùn)演練

　　6 后期處置

　　6.1 評估和改進

　　6.2 應(yīng)急經(jīng)費和清算

　　6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

　　6.4 獎勵和處罰

　　7 附則

　　8 附錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的及依據(jù)

　　為有效預(yù)防和及時應(yīng)對因突發(fā)事件引發(fā)的市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《江西省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實際情況，制定本預(yù)案。

　　1.2 等級劃分

　　本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指省應(yīng)急委員會或省糧食應(yīng)急指揮部宣布進入省級糧食應(yīng)急狀態(tài)或因各類突發(fā)公共事件或其他原因，引發(fā)市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、市場糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。

　　根據(jù)突發(fā)糧食應(yīng)急事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。

　　1.2.1 Ⅰ級（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并且超過了省政府處置能力和國務(wù)院認為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

　　1.2.2 Ⅱ級（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并且省政府認為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

　　1.2.3 Ⅲ級（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)兩個以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

　　1.2.4 Ⅳ級（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　縣級行政區(qū)域內(nèi)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級人民政府（管委會）認為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求，由各級人民政府分級負責(zé)，在本級糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負責(zé)本轄區(qū)糧食安全應(yīng)急處置工作。

　　（2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

　?。?）反映及時，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，迅速采取各項調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴大。

　　（4）依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機決斷，及時控制事態(tài)發(fā)展。

　?。?）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立足點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。

　　2 應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　根據(jù)《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作的需要，成立新余市糧食應(yīng)急指揮部，為全市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作的指揮機構(gòu)。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，負責(zé)全市糧食應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

　　各縣（區(qū)）人民政府、管委會要按照屬地管理的原則，成立本級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作。各縣（區(qū)）糧食行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級應(yīng)急委員會或糧食應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)糧食事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部

　　市糧食應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下進行突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作。市糧食應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長任總指揮，市政府副秘書長、市糧食局局長任副總指揮，市糧食應(yīng)急處置工作相關(guān)部門（單位）負責(zé)人為成員。

　　市糧食應(yīng)急指揮部成員單位：市糧食局、市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市新聞辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市物價局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行新余市分行、南昌鐵路局新余火車站等。各成員單位根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，確定相關(guān)職能科室負責(zé)人為本部門糧食應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。糧食部門負責(zé)建立聯(lián)絡(luò)員定期會晤制度，每年定期組織召開聯(lián)絡(luò)員會議。

　　2.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

　?。?）市糧食局：負責(zé)做好全市糧食市場的調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；會同農(nóng)業(yè)部門制訂全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃；會同發(fā)改部門及時提出動用市級儲備糧的建議；會同商務(wù)部門完善應(yīng)急糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；承擔(dān)市糧食應(yīng)急指揮部的日常工作，負責(zé)建立糧食安全多部門聯(lián)合會商制度，實現(xiàn)信息共享。

　　（2）市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市新聞辦：執(zhí)行市應(yīng)急委員會的決定和指示，組織協(xié)調(diào)新聞、網(wǎng)絡(luò)等單位，及時報道經(jīng)授權(quán)發(fā)布的突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　（3）市發(fā)改委：負責(zé)將糧食安全體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強糧食行情的監(jiān)測分析和預(yù)警。

　?。?）市公安局：負責(zé)維護糧食應(yīng)急供應(yīng)場所的治安秩序和社會治安，保障道路交通運輸暢通，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。

　　（5）市財政局：負責(zé)糧食應(yīng)急資金保障，根據(jù)事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。具體參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（6）市物價局：負責(zé)加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預(yù)措施。

　?。?）市民政局：及時通報災(zāi)情，確定救濟對象，組織應(yīng)急救濟糧的發(fā)放工作。

　?。?）市交通運輸局、南昌鐵路局新余火車站：根據(jù)應(yīng)急工作需要，負責(zé)糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶、車皮的保障和協(xié)調(diào)工作。

　?。?）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，確定市級糧食生產(chǎn)用種儲備，采取措施擴大糧食種植面積、增加糧食單產(chǎn)，促進產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　?。?0）市衛(wèi)生局：負責(zé)對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　?。?1）市統(tǒng)計局：負責(zé)與糧食應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　?。?2）市工商局：負責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

　?。?3）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　?。?4）農(nóng)發(fā)行新余市分行：負責(zé)落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。

　　2.2 市糧食應(yīng)急指揮部和辦公室職責(zé)

　　2.2.1 市糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)

　?。?）指揮縣（區(qū)）人民政府、管委會及有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。

　　（2）及時向市應(yīng)急委員會及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)變化情況，并根據(jù)需要向縣（區(qū)）人武部和武警部隊通報有關(guān)情況。

　?。?）向省糧食應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

　?。?）完成市應(yīng)急委員會交辦的其他事項。

　　2.2.2 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　?。?）掌握糧食市場形勢，向市應(yīng)急委員會提出啟動或終止市糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市應(yīng)急委員會同意后組織實施。

　?。?）按照市糧食應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系指揮部成員單位和相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、管委會及部門開展應(yīng)急工作。

　　（3）綜合有關(guān)信息，起草有關(guān)文件和簡報。

　　（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施應(yīng)急預(yù)案的各項經(jīng)費開支，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

　　（5）完成市糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　2.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

　　各縣（區(qū)）人民政府、管委會根據(jù)糧食應(yīng)急處置工作的需要，參照市糧食應(yīng)急指揮部的構(gòu)成，結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急指揮部。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制。及時上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急工作的正常有序進行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，先啟動當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或狀態(tài)升級，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部提請市糧食應(yīng)急指揮部辦公室進行調(diào)控。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

　　3 預(yù)警監(jiān)測

　　3.1 市場監(jiān)測

　　市糧食局和市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責(zé)建立全市糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對市內(nèi)外以及全省或國家糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時收集、分析、報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通、消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心的現(xiàn)有信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

　　為及時發(fā)現(xiàn)并有效監(jiān)控糧食市場的異常波動，市、縣（區(qū)）糧食、發(fā)改等部門必須加強對本轄區(qū)內(nèi)糧食庫存量、供求量、市場價格、市場供應(yīng)等情況的監(jiān)測；特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室綜合分析各部門提供的數(shù)據(jù)、信息，及時向市人民政府和市政府應(yīng)急辦報告，并向市直有關(guān)部門通報。

　　3.2 應(yīng)急報告

　　市糧食局會同市發(fā)改委建立全市糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織人員進行調(diào)查核實，并及時向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告。

　?。?）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的；

　?。?）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；

　　（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部立即進行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，立即啟動縣（區(qū)）級糧食應(yīng)急預(yù)案，由縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)應(yīng)急處理，同時將有關(guān)情況報市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

　　如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級的，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部提請市糧食應(yīng)急指揮部辦公室進行調(diào)控。

　　4.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)的工作程序

　?。?）市糧食應(yīng)急指揮部辦公室在接到糧食應(yīng)急情況報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握、分析相關(guān)情況，確認是否出現(xiàn)III級糧食應(yīng)急狀態(tài)，并按照本預(yù)案的規(guī)定提出采取應(yīng)急措施的意見，并及時向市糧食應(yīng)急指揮部報告。

　?。?）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，市糧食應(yīng)急指揮部辦公室全天24小時與有關(guān)縣（區(qū)）保持聯(lián)系，及時記錄并反映有關(guān)情況；同時派員深入糧食市場調(diào)查。

　?。?）及時向省糧食應(yīng)急指揮部辦公室和市應(yīng)急委員會報告，并向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）通報情況。

　?。?）必要時聯(lián)系新聞媒體做好正面宣傳和典型報道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

　　4.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)

　　市糧食應(yīng)急指揮部成員單位接到指揮部通報后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本部門的職責(zé)迅速落實相關(guān)應(yīng)急措施。

　　4.1.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

　　（1）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)全天24小時監(jiān)測糧食市場狀態(tài)，并及時向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告，必要時提出緊急支援的請求。

　　（2）及時采取措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧源組織和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

　?。?）及時向社會公布有關(guān)信息，維護社會公共秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　（4）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達的各項指令。

　　4.2 應(yīng)急處理

　　市糧食應(yīng)急指揮部根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，報市應(yīng)急委員會批準后啟動市級糧食應(yīng)急預(yù)案，并向省糧食應(yīng)急指揮部辦公室及省發(fā)改委報告。本預(yù)案啟動后，市直有關(guān)部門（單位）要服從市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、不同程度的應(yīng)急狀況，采取相應(yīng)的措施。

　　4.2.1 I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　出現(xiàn)I級、Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市、縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部服從省糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實省糧食應(yīng)急指揮部確定的應(yīng)急措施。

　　1.進入I級、Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級糧食應(yīng)急指揮部24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

　　2.市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)等工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

　　3.迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急指揮部下達的各項指令。

　　4.2.2 Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　1.預(yù)案啟動

　　出現(xiàn)Ⅲ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市糧食應(yīng)急指揮部要立即向市人民政府上報有關(guān)情況（最遲不超過2小時），負責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行動進行安排部署。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報告有關(guān)情況。出現(xiàn)Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由縣（區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案，并及時向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

　　2.應(yīng)急處置

　　本預(yù)案啟動后，市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食應(yīng)急處置工作，立即組織有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

　?。?）根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的部署，市發(fā)改委負責(zé)向市糧食收儲公司下達動用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級儲備糧出庫通知書，向定點加工企業(yè)、定點供應(yīng)糧店下達應(yīng)急加工和應(yīng)急供應(yīng)通知書。及時擬定上報重點運輸計劃，有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　?。?）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧進行調(diào)控的，由市糧食應(yīng)急指揮部向市人民政府提出方案，報省人民政府批準。

　?。?）經(jīng)市人民政府批準，市糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　?。?）若預(yù)計出現(xiàn)糧食斷供時，市糧食應(yīng)急指揮部報經(jīng)市人民政府批準，還應(yīng)采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動人口憑暫住證，實行以人定量供應(yīng)；農(nóng)村缺糧人口，由村民委員會或村民小組核定，以人定量供應(yīng)；學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團體購糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應(yīng)。各應(yīng)急供應(yīng)定點糧店必須嚴格執(zhí)行市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價格和供應(yīng)辦法。

　?。?）縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部接到市糧食應(yīng)急指揮部的通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實各項應(yīng)急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。

　?。?）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，由市新聞辦組織協(xié)調(diào)新聞單位及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會緊張心理。

　?。?）糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，各級糧食應(yīng)急指揮部負責(zé)終止本級糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

　　4.3 應(yīng)急終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部要向市應(yīng)急委員會提出終止實施市糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市政府應(yīng)急辦審核并報市應(yīng)急委員會批準后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

　　5 應(yīng)急保障

　　5.1 糧食儲備

　　為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)，市、縣（區(qū)）人民政府、管委會應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立地方糧食儲備；并根據(jù)市場供求情況以及糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，在同級財政預(yù)算中落實地方糧食儲備的利息和費用，確保在應(yīng)急的情況下掌握必要的調(diào)控糧源。

　　5.2 保持必要庫存量

　　所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，必要時按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定保持必要的糧食庫存量。

　　5.3 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急糧源的加工、運輸、成品糧供應(yīng)，均在市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府、管委會及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實施。各縣（區(qū)）人民政府、管委會要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作的需要。主要包括：

　　5.3.1 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和糧食應(yīng)急加工的需要，掌握并扶持一批交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力、符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的具有一定規(guī)模的國有或非國有糧食加工廠作為糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)糧食應(yīng)急加工任務(wù)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壵M快規(guī)劃建設(shè)。

　　5.3.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，健全糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)點。各級糧食行政主管部門要選擇一些信譽好的國有或國有控股糧食零售企業(yè)、軍糧供應(yīng)站、連鎖超市、商場以及其他糧食零售企業(yè)作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

　　5.3.3 建立糧食應(yīng)急儲運系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食的運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級人民政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

　　5.3.4 縣（區(qū)）糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定糧食加工和供應(yīng)企業(yè)簽定書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要報市級糧食行政主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。

　　5.3.5 當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，當(dāng)?shù)卣袑嵆袚?dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定糧食市場和社會，同時向上級政府和有關(guān)部門報告。

　　5.3.6 市有關(guān)部門（單位）要按照預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　5.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

　　各級人民政府要切實增加投入，加強對糧食加工、供應(yīng)、運輸應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護，確保糧食應(yīng)急工作的需要。

　　5.5 通信保障

　　參與糧食應(yīng)急供應(yīng)工作的市人民政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府（管委會）有關(guān)部門，要及時向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　5.6 培訓(xùn)演練

　　各地、各有關(guān)部門要加強對糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

　　6 后期處置

　　6.1 評估和改進

　　應(yīng)急工作終止后，各級人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處理工作進行評估、總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　6.2 應(yīng)急經(jīng)費和清算

　　各級財政局會同有關(guān)部門，對實施應(yīng)急預(yù)案后的各項支出和應(yīng)急動用縣（區(qū)）、市級儲備糧發(fā)生的價差虧損及費用開支及時進行審核和清算。動用省級儲備糧發(fā)生的價差虧損及費用開支，及時據(jù)實上報省財政廳，經(jīng)審核后，按上級有關(guān)規(guī)定處理。

　　6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

　　對糧食應(yīng)急供應(yīng)動用的市、縣（區(qū)）級儲備糧按實際動用數(shù)量及時補充儲備糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。動用省級儲備糧按省有關(guān)規(guī)定處理。

　　6.4 獎勵和處罰

　　6.4.1 對參與應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助。對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)給予表彰和獎勵。

　?。?）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

　?。?）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

　　（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

　　（4）有其他突出貢獻的。

　　6.4.2 有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　?。?）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

　?。?）在糧食銷售中以假充真、以次充好或囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

　?。?）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；