各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《天津市人民政府2011年度立法計劃》已于2011年2月18日經(jīng)市人民政府第66次常務(wù)會議通過。根據(jù)市人民政府要求，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　一、指導思想

　　2011年，是實施"十二五"規(guī)劃的開局之年，是推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平的關(guān)鍵一年。政府立法工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、講求實效；堅持科學立法、民主立法，以人為本、立法為民；堅持以提高立法質(zhì)量為重點，加強和改進政府立法工作，為促進濱海新區(qū)開發(fā)開放、全面推進我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。

　　二、工作要求

　　（一）突出重點，樹立科學發(fā)展的立法理念。按照十七屆五中全會和市委九屆九次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力抓好加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分發(fā)揮政府社會公共服務(wù)職能、保障和改善民計民生、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。

　　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，要堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步解放思想，妥善處理好各方面利益關(guān)系，善于把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。

　　立法制度設(shè)計要努力滿足天津經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持社會主義法制統(tǒng)一和突出天津地方特色，堅持維護人民群眾基本權(quán)益與規(guī)范行政權(quán)力行使相統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，堅持政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟導向，堅持維護社會公平正義與天津和諧穩(wěn)定大局，堅持從實際出發(fā)，注重可操作性。

　?。ǘ┘訌娏⒎ɑA(chǔ)工作，完善政府立法工作機制。按照寬視野、高起點、高標準的要求，加強對上位法及相關(guān)法律制度的研究，增強制度協(xié)調(diào)性，要切實防止因制度設(shè)計不平衡、不合理而引發(fā)社會問題，防止以立法固化部門利益或地方保護傾向，防止只強調(diào)行政管理而忽視服務(wù)傾向。在起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案過程中，要深入基層行政機關(guān)、企事業(yè)單位、協(xié)會、中介機構(gòu)和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解實際情況，找準存在的突出問題，增強制度設(shè)計的針對性和可操作性。

　　要進一步擴大公眾參與政府立法的程度，除依法需要保密的，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案都要通過天津政府法制信息網(wǎng)公布，公開征求社會各方面意見，要研究建立意見采納情況的反饋制度。要不斷提高立法技術(shù)水平，使草案布局詳略得當、疏密有致、規(guī)范嚴謹、表述準確，與上位法少重復，工作事項少入法。

　?。ㄈ┰鰪娙钟^念，切實加強協(xié)調(diào)配合。起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，要堅持從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合。立法項目涉及其他部門職責的，起草部門要主動與相關(guān)部門溝通、書面征求意見，相關(guān)部門要及時回復意見。起草部門對相關(guān)部門提出的意見要進行認真研究，充分采納合理的意見，向市人民政府上報送審稿時，應一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的問題。在重大問題上部門之間意見分歧較大的，市法制辦要及時組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市法制辦要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，按照程序向市人民政府領(lǐng)導同志請示或報告。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵙⒎ㄓ媱潱匆笸瓿善鸩萑蝿?wù)。對立法計劃要求年內(nèi)完成的審議項目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進度，落實工作責任，及時完成起草任務(wù)并上報送審稿；市法制辦要抓緊進行審查，起草部門和其他相關(guān)部門要給予積極配合和支持；起草部門不能按時完成起草任務(wù)的，要向市人民政府上報書面報告說明情況。各有關(guān)部門完成立法項目起草任務(wù)的情況，將作為確定下一年度立法項目的重要考慮因素。承擔調(diào)研項目的有關(guān)部門，要提前開展調(diào)研、考察和論證工作，并于11月底前向市法制辦報送調(diào)研論證報告。市法制辦要提前介入各起草部門的調(diào)研、起草工作，及時跟蹤了解立法項目進展情況，加強督促指導。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)，需要對立法項目進行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時向市人民政府請示。

天津市人民政府辦公廳
二O一一年二月二十三日

　　天津市人民政府2011年度立法計劃（參見版式文件）

　　主題詞：文秘工作 法制 計劃 通知

　　附件：津政辦發(fā)2011（24）