各市、縣人民政府，省直有關(guān)部門：

　　省財(cái)政廳、省政府金融辦、省農(nóng)委、安徽保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
二O一一年七月十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的意見

省財(cái)政廳 省政府金融辦 省農(nóng)委 安徽保監(jiān)局

　　2008年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省各級(jí)各有關(guān)部門的扎實(shí)工作，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了較為明顯的成效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。在試點(diǎn)過程中，也還不同程度地存在基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系不健全、基層政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履責(zé)越位與缺位并存、承保理賠手續(xù)不夠細(xì)致規(guī)范、資金運(yùn)作存在安全隱患等問題，直接影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的重大意義

　　1.切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任感和緊迫感。規(guī)范運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的成敗。各級(jí)各有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　二、把握重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理的針對性和有效性

　　2.把握原則要領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作市場化。基層政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作原則和政策要領(lǐng)，正確把握各自角色定位，做到不缺位、不越位。基層政府要負(fù)責(zé)引導(dǎo)、支持和推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，督促落實(shí)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體職責(zé)，加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具體做好承保、理賠等各項(xiàng)工作。

　　3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制。各級(jí)、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》（皖政辦[2010]31號(hào)）精神，進(jìn)一步理順基層政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明晰各自工作職責(zé)，加快建立分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制。在基層政府的支持下，各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范站（點(diǎn)）設(shè)置，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，健全基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，著力提高自主經(jīng)營能力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的見證下，與鄉(xiāng)村協(xié)保員簽訂委托協(xié)議，明確各方的職責(zé)、義務(wù)。鄉(xiāng)村協(xié)保員在保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍內(nèi)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)戶投保自愿原則。各級(jí)各有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)做好面上和點(diǎn)上宣傳工作。通過大眾傳媒、送戲下鄉(xiāng)、墻體廣告、理賠宣導(dǎo)等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)戶投保自愿原則，尊重農(nóng)戶投保意愿，嚴(yán)禁以任何方式欺瞞、誤導(dǎo)或者強(qiáng)制農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁下指標(biāo)、分任務(wù)、搞攤派，嚴(yán)禁代墊保費(fèi)、抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。

　　5.加強(qiáng)承保管理，推進(jìn)承保規(guī)范化精細(xì)化。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)量、權(quán)屬等要素的審驗(yàn)，確保承保信息真實(shí)。要規(guī)范流轉(zhuǎn)土地農(nóng)作物承保工作，對投保的集約化種植農(nóng)作物，應(yīng)核對其承包或租賃經(jīng)營協(xié)議。保險(xiǎn)標(biāo)的不符合承保條件的不予承保，對保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的不得確認(rèn)為被保險(xiǎn)人，基層政府及其機(jī)構(gòu)不得作為投保人投保。農(nóng)作物尚未播種的，不得簽單承保；在農(nóng)作物生長后期，不得通過行政手段組織農(nóng)戶集中投保。要嚴(yán)格執(zhí)行“見費(fèi)出單”和承保公示制度。收取投保人保費(fèi)應(yīng)出具省級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的收據(jù)或保險(xiǎn)憑證；將直接投保和集中投保情況，統(tǒng)一納入標(biāo)的所在行政村張榜公示，且不少于7天。

　　6.規(guī)范查勘定損，著力提高理賠工作效率。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠，不得越位代辦理賠工作。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款理賠，不得隨意降低賠付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁拖賠、惜賠、無理拒賠。要建立理賠綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，努力提高理賠工作時(shí)效。要充分聽取專家和被保險(xiǎn)人意見，加強(qiáng)與被保險(xiǎn)人的溝通協(xié)商，合理確定標(biāo)的受損面積和損失率，嚴(yán)禁均攤或者變相均攤賠款。

　　7.統(tǒng)一賠付流程，確保賠款及時(shí)足額支付。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要公開理賠標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定；將種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和一般農(nóng)戶賠款，統(tǒng)一納入標(biāo)的所在地行政村張榜公示，且不少于7天；召開較大或者重大賠案理賠情況說明會(huì)，說明查勘定損過程和賠款理算方法。要將養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款直接支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶或者龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，將種植業(yè)保險(xiǎn)賠款統(tǒng)一委托縣級(jí)農(nóng)村財(cái)政局通過“一卡通”發(fā)放到戶。不得以現(xiàn)金方式發(fā)放賠款，杜絕截留、侵占、挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款行為發(fā)生。

　　8.加強(qiáng)資金管理，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金安全。各級(jí)財(cái)政部門要將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼，足額列入財(cái)政預(yù)算安排，并納入國庫集中支付；以保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽單數(shù)量、投保人負(fù)擔(dān)保費(fèi)足額收取和承保情況已公示為標(biāo)準(zhǔn)，定期核撥應(yīng)匹配的保費(fèi)補(bǔ)貼；加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專用賬戶監(jiān)管，嚴(yán)禁多頭開戶和違規(guī)運(yùn)營，確保專戶資金封閉運(yùn)作。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假賠案和擴(kuò)大事故損失套取保險(xiǎn)資金等違法違規(guī)行為。

　　三、完善措施，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的保障機(jī)制

　　9.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。各級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦、理賠辦（組）要鞏固充實(shí)人員力量，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和協(xié)保員嚴(yán)格履行委托協(xié)議。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，增加人員配備，使人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)保員管理和培訓(xùn)，提高協(xié)保員綜合素質(zhì)和服務(wù)技能；規(guī)范工作流程，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)績考核，調(diào)動(dòng)協(xié)保員的主動(dòng)性和積極性，提高協(xié)保員服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　10.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展。各地要將引導(dǎo)、組織和推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)生的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得在保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)列支。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照省政府辦公廳皖政辦[2010]31號(hào)文件和委托協(xié)議規(guī)定，及時(shí)結(jié)算、分配工作費(fèi)用。

　　11.完善政策制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化方向，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、保障水平、理賠標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策進(jìn)行調(diào)整完善（調(diào)整方案附后），使政策調(diào)整惠及廣大農(nóng)戶、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方政府，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與各方的積極性，逐步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　四、齊抓共管，形成推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的強(qiáng)大合力

　　12.加強(qiáng)試點(diǎn)單位考核，深入開展規(guī)范管理活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)分工、站（點(diǎn)）建設(shè)、展業(yè)承保、保險(xiǎn)理賠和資金管理。把規(guī)范管理貫穿于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作各環(huán)節(jié)、全過程，著力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量和水平。省農(nóng)險(xiǎn)辦將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作情況的考核，并以此作為試點(diǎn)單位年度考核的重要內(nèi)容。

　　13.加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。各試點(diǎn)單位要建立保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤考核。對管理不規(guī)范、理賠不及時(shí)、服務(wù)不到位的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其限期改正；對到期仍不糾正或者存在重大工作過失、造成較大負(fù)面影響的，要取消其經(jīng)辦資格，直至追究其法律責(zé)任。

　　14.強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各地農(nóng)險(xiǎn)辦要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化、精細(xì)化。要充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)戶監(jiān)督和輿論監(jiān)督的功能和作用，努力形成多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整方案

　　一、種植業(yè)保險(xiǎn)

　　1.適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率。維持大豆保險(xiǎn)費(fèi)率不變，油菜保險(xiǎn)費(fèi)率提高2%，小麥保險(xiǎn)費(fèi)率提高0.5%，其他種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率各提高1%.調(diào)整后的各險(xiǎn)種費(fèi)率分別為：水稻6%、玉米6%、棉花6%、大豆6%、小麥4.5%、油菜6%。

　　2.適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額。玉米、大豆、小麥、油菜每畝保險(xiǎn)金額各提高10元，水稻、棉花每畝保險(xiǎn)金額分別提高30元、40元。調(diào)整后的各險(xiǎn)種保險(xiǎn)金額分別為：水稻330元/畝、玉米250元/畝、棉花340元/畝、大豆170元/畝、小麥270元/畝、油菜270元/畝。

　　3.實(shí)行保費(fèi)全省統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)全省管控。種植業(yè)保險(xiǎn)資金仍實(shí)行“專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法；省級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專用賬戶，對其經(jīng)辦地區(qū)的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收繳、賠款支付實(shí)行“兩條線”管理。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)辦地區(qū)單季（午季或秋季）種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)3倍以內(nèi)的賠付責(zé)任，3倍以上的賠付責(zé)任由省政府與市縣政府共擔(dān)。

　　4.適當(dāng)降低絕對免賠率。將種植業(yè)保險(xiǎn)的絕對免賠率由15%下調(diào)到10%。

　　5.調(diào)整種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，中央、省、市縣財(cái)政分別補(bǔ)貼40%、25%、15%；對皖北三市七縣種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，中央、省、市縣財(cái)政分別補(bǔ)貼40%、30%、10%。

　　二、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)

　　1.適當(dāng)下調(diào)奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率。將奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率由8%下調(diào)到6%。

　　2.調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。將奶牛保險(xiǎn)地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到40%，統(tǒng)一市縣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)，中央、省、市縣財(cái)政分別補(bǔ)貼50%、25%、5%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)，中央、省、市縣財(cái)政分別補(bǔ)貼30%、25%、15%。

　　三、實(shí)施時(shí)間

　　上述政策調(diào)整，自2012年1月1日起施行。