各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

　　二O一一年十月二十五日

　　杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法

　　為進(jìn)一步完善多層次住房保障體系，滿足城市住房困難家庭階段性居住需要，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實施意見的通知》（浙政辦發(fā)[2010]92號）精神，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

　　一、本辦法所稱的公共租賃住房，是指由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)、管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，租賃給符合條件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員的保障性住房。

　　二、各區(qū)、縣（市），杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　三、公共租賃住房的建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、社會參與、統(tǒng)一管理、市場運作的原則。

　　四、市、區(qū)縣（市）政府（管委會）是發(fā)展公共租賃住房的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)、管理工作，確保公共租賃住房制度順利實施。

　　市住保房管部門負(fù)責(zé)會同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門研究制定全市公共租賃住房保障需求年度計劃；統(tǒng)籌做好市區(qū)公共租賃住房的租賃管理和市政府投資公共租賃住房的資產(chǎn)運營等綜合管理工作；負(fù)責(zé)對各區(qū)、縣（市）公共租賃住房的租賃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核；負(fù)責(zé)制定出臺市區(qū)公共租賃住房租賃管理實施細(xì)則。

　　市建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、住保房管等部門根據(jù)全市公共租賃住房保障需求年度計劃制定建設(shè)年度計劃；負(fù)責(zé)對各區(qū)、縣（市）公共租賃住房建設(shè)工作進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查與年度考核；負(fù)責(zé)制定出臺市區(qū)公共租賃住房建設(shè)管理實施細(xì)則。

　　各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，建立建管機(jī)構(gòu)，按照市政府下達(dá)的年度計劃制定年度工作方案，開展建設(shè)、管理等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房居住區(qū)的綜合服務(wù)和管理工作，具體政策另行制定。

　　各級規(guī)劃、國土資源、財政、發(fā)改、物價、稅務(wù)、工商、公安、城管、消防、人力社保、計生、監(jiān)察、審計、民政、金融辦、教育等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。

　　五、建設(shè)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和保障性住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局等情況，充分考慮居民就業(yè)和生活要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量安排在交通方便、配套完善、生活便利的區(qū)域。

　　六、公共租賃住房建設(shè)包括在商品住宅、拆遷安置房等住宅項目中配建和獨立選址建設(shè)兩種方式。其中，獨立選址建設(shè)分為市本級組織建設(shè)和各區(qū)、縣（市）政府（管委會）組織建設(shè)兩種方式。

　　外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)以建設(shè)集體宿舍為主，由各區(qū)、縣（市）政府（管委會）獨立選址建設(shè)，以解決符合條件的外來務(wù)工人員的住房問題。

　　七、配建的公共租賃住房建設(shè)主體與對應(yīng)的住宅項目為同一主體。獨立選址建設(shè)的公共租賃住房由各級政府（管委會）指定或批準(zhǔn)的建設(shè)主體負(fù)責(zé)實施。

　　八、公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃予以重點保障。在商品住宅項目中配建的公共租賃住房，其建設(shè)用地以招拍掛方式供應(yīng)；在拆遷安置房項目中配建及獨立選址建設(shè)的公共租賃住房，其建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。

　　九、公共租賃住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定以滿足基本居住需求。配建的公共租賃住房，應(yīng)與對應(yīng)的住宅項目統(tǒng)一進(jìn)行方案設(shè)計與建設(shè)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于對應(yīng)的住宅項目，其中商品住宅項目中配建的公共租賃住房應(yīng)按照土地出讓合同及保障性住房配建協(xié)議的約定按期開、竣工及交付使用；拆遷安置房項目中配建的公共租賃住房應(yīng)按照保障性住房年度建設(shè)計劃按期開、竣工，并與對應(yīng)拆遷安置房項目同步交付使用。

　　十、在商品住宅中配建的公共租賃住房，建設(shè)資金由土地競得者全額承擔(dān)；在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)拆遷安置房項目中配建和市本級獨立選址建設(shè)的公共租賃住房，由市政府負(fù)責(zé)籌措資金；各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負(fù)責(zé)的公共租賃住房項目，由轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)籌措資金。

　　十一、公共租賃住房建設(shè)涉及的前期審批、稅費減免等事宜按照國家、省、市相關(guān)政策執(zhí)行。

　　十二、加強(qiáng)對公共租賃住房項目涉及的道路、排水、公交、垃圾清潔直運接駁點等配套基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)等配套公共建筑建設(shè)。配建的公共租賃住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑應(yīng)當(dāng)與對應(yīng)住宅項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，同步建設(shè)并同期交付、共同使用。獨立選址建設(shè)的公共租賃住房項目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑規(guī)模不超過項目地上建筑物總建筑面積的10%.

　　公共租賃住房小區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑由轄區(qū)政府（管委會）或市政府明確的建設(shè)主體負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　十三、各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，按照保基本、可持續(xù)的要求，合理確定公共租賃住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)嚴(yán)格控制在50平方米以下。

　　十四、公共租賃住房應(yīng)具備基本入住條件，并按照實用、簡潔的原則進(jìn)行裝修，裝修標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。

　　十五、獨立選址建設(shè)的公共租賃住房，由市政府投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)人為市政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)；由各區(qū)、縣（市）政府（管委會）投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)人為轄區(qū)政府（管委會）或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。在商品住宅項目中配建的公共租賃住房，建成后無償移交住保房管部門或由其有償收購，具體在建設(shè)用地招拍掛時予以明確；在拆遷安置房項目中配建的公共租賃住房，建成后由住保房管部門有償收購。

　　十六、公共租賃住房在辦理產(chǎn)權(quán)登記后，須報住保房管部門備案。成幢公共租賃住房原則上按幢辦理產(chǎn)權(quán)登記。嚴(yán)禁改變公共租賃住房性質(zhì)，變相出售或違規(guī)使用。

　　十七、住保房管部門應(yīng)建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候管理等制度。公共租賃住房申請人向所在單位提出申請，再由用人單位向當(dāng)?shù)卣付ǖ墓沧赓U住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)申請；無工作單位的，申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┲付ǖ墓沧赓U住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)申請。具體申請程序由各地住保房管部門另行制定。

　　十八、公共租賃住房申請人須同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┥暾埲司哂猩暾埖貞艏?；或持有《浙江省居住證》、《浙江省臨時居住證》，并與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓炗喴欢晗抟陨蟿趧雍贤疫B續(xù)繳納住房公積金或社會保險金一定年限以上，或持有申請地營業(yè)執(zhí)照和一定年限以上的完稅證明；

　?。ǘ┥暾埲思捌浼彝コ蓡T在申請地?zé)o房；

　?。ㄈ┥暾埲思捌浼彝コ蓡T的收入符合申請地政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┥暾埲思捌浼彝コ蓡T符合申請地政府規(guī)定的其他條件。

　　各地可按照解困優(yōu)先、人才優(yōu)先的原則，根據(jù)保障需求和房源建設(shè)情況，分類、分期制定受理條件，確定保障對象，實行梯度保障。

　　十九、公共租賃住房實行輪候制度。通過公開方式產(chǎn)生選房順序號，根據(jù)房源數(shù)量確定選房人員數(shù)量。列入選房范圍的人員未參加當(dāng)期選房或選房后放棄承租的，其保障資格終止。未列入選房范圍的人員進(jìn)入輪候，輪候期一年，輪候期內(nèi)根據(jù)房源情況按選房順序依次配租；輪候期滿，根據(jù)屆時制定的申請條件對輪候人員的資格再次進(jìn)行審核，符合條件的，根據(jù)房源情況按選房順序依次配租，不符合條件的，其公共租賃住房申請資格終止。

　　二十、公共租賃住房實行公開配租制度。根據(jù)房源分布情況和申請人情況，按下列原則實行配租：

　?。ㄒ唬﹩稳藨羯暾埣彝タ缮暾埛浅商鬃》炕虺商鬃》恐械囊徊糠只蛐√仔统商鬃》浚?/p>

　?。ǘ﹥扇藨羯暾埣彝タ缮暾埑商滓痪邮易》?；

　?。ㄈ┤耍ê┮陨蠎羯暾埣彝タ缮暾埑商锥邮易》俊?/p>

　　非本地戶籍申請人的配偶、父母及子女不符合申請條件的，不認(rèn)定為申請家庭人口數(shù)。

　　二十一、全市公共租賃住房房源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入公共租賃住房信息平臺進(jìn)行管理。各區(qū)房源配租方案須報市住保房管部門審核發(fā)布后方可實施。配租結(jié)果報市住保房管部門備案。

　　二十二、政府指定的公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房的日常經(jīng)租管理和行業(yè)監(jiān)管，應(yīng)建立房屋使用管理制度和銀行同城委托收租制度，可運用公證制度實施契約管理。由公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)按照租賃合同示范文本與承租人、用人單位簽訂租賃合同，以加強(qiáng)對房屋使用情況的管理，并確保租金收繳到位。

　　二十三、公共租賃住房實行物業(yè)管理。配建的公共租賃住房納入對應(yīng)住宅項目統(tǒng)一實施物業(yè)管理；獨立選址建設(shè)的公共租賃住房由公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)選聘物業(yè)公司進(jìn)行管理。

　　二十四、公共租賃住房租賃期限為3年，期滿后經(jīng)重新申請審核符合條件的承租人，可以續(xù)租。除城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭外，承租人的承租期累計不得超過兩個租賃期限。

　　二十五、公共租賃住房租金實行政府定價，由價格主管部門會同住保房管部門、財政部門，在綜合考慮房屋建設(shè)、維修和管理成本的基礎(chǔ)上，按低于同地段市場租金水平制定。

　　對低收入住房困難家庭，根據(jù)其申報的年度收入情況給予一定的租金減免。

　　二十六、對政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入實行“收支兩條線”管理，專項用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)、管理支出。各級人民政府應(yīng)建立租金收入監(jiān)管制度。

　　其他各類主體投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于公共租賃住房的維護(hù)、管理支出和歸還公共租賃住房建設(shè)貸款。

　　二十七、公共租賃住房的水、電、氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)收取。公共租賃住房租賃管理中涉及的稅費，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定繳納。

　　二十八、承租人有下列情形之一的，住保房管部門有權(quán)取消其租賃資格，并按照合同約定收回公共租賃住房；承租人不配合的，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┎扇‰[瞞事實、提供虛假資料、偽造證明材料等手段，騙租公共租賃住房的；

　?。ǘo正當(dāng)理由，累計6個月以上未實際居住的；

　?。ㄈ├塾?個月以上未繳納租金的；

　?。ㄋ模┥米詫⒐沧赓U住房轉(zhuǎn)租、出借給其他人員居住的；

　?。ㄎ澹┥米愿淖兎课萁Y(jié)構(gòu)或裝修現(xiàn)狀的；

　?。┎辉俜媳巨k法規(guī)定的申請條件，未按要求及時辦理退出手續(xù)的；

　?。ㄆ撸┐嬖谶`反公共租賃住房使用規(guī)定和合同約定其他行為的。

　　二十九、承租人有本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，住保房管部門可采取以下措施：

　　（一）將其行為通報人民銀行及市聯(lián)合征信系統(tǒng)管理部門，市聯(lián)合征信系統(tǒng)管理部門應(yīng)將承租人的行為記入相應(yīng)的征信系統(tǒng)；

　　（二）將承租人相關(guān)違規(guī)信息在公共租賃住房現(xiàn)場進(jìn)行通報，或在有關(guān)媒體上曝光；

　　（三）承租人屬于監(jiān)察對象的，應(yīng)將其行為通報工作單位監(jiān)察部門，并由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　三十、承租人有本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，按以下方式處理：

　　（一）自取消其公共租賃住房租賃資格之日起至實際退房之日，按標(biāo)準(zhǔn)租金的三倍收取租金；

　?。ǘτ械诙⑷椧?guī)定情形的承租人，自取消其公共租賃住房租賃資格之日起2年內(nèi)，不再具有公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請資格；對有其他規(guī)定情形的承租人，自取消其公共租賃住房租賃資格之日起5年內(nèi)，不再具有公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請資格。

　　申請人員采取隱瞞事實、提供虛假資料、偽造證明材料等手段騙租公共租賃住房的，自發(fā)現(xiàn)并退回其申請之日起5年內(nèi)，不再具有公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請資格。

　　三十一、用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及其他社會組織未如實提供申請人員的相關(guān)證明材料，或拒不配合住保房管部門、公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)的資格審核及租賃管理工作的，住保房管部門可通報上級監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門，由其對相關(guān)責(zé)任人作出處理，并可將相關(guān)信息在有關(guān)媒體上曝光。

　　三十二、公共租賃住房管理人員在資格審核、監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三十三、五縣（市）政府應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定公共租賃住房建設(shè)租賃管理實施細(xì)則。

　　三十四、市本級已建成和建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)租賃住房及各區(qū)、縣（市）已建成和建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓與外來務(wù)工人員公寓（以下簡稱兩項公寓）統(tǒng)一更名為公共租賃住房，納入本辦法管理。本辦法施行后，原已立項的兩項公寓建設(shè)項目及已配租的兩項公寓仍按原政策執(zhí)行。

　　三十五、本辦法由市住保房管部門和市建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起30日后施行。