各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快淘汰落后產(chǎn)能提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一認識，堅定不移加快淘汰落后產(chǎn)能

　?。ㄒ唬┲匾饬x。落后產(chǎn)能技術(shù)裝備水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，嚴重制約著我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高、節(jié)能減排任務(wù)的完成以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能、推進轉(zhuǎn)型升級是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求和改善生態(tài)環(huán)境、推進節(jié)能減排、優(yōu)化資源配置、破解要素制約、保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。

　?。ǘ┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的總體要求，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟手段鼓勵淘汰、積極運用法律手段強制淘汰、合理使用行政手段推進淘汰，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.堅持市場調(diào)節(jié)與依法行政相結(jié)合。加強政策引導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取激勵和倒逼機制，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能效標準，強化法律約束，提高地方標準門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。

　　2.堅持淘汰落后產(chǎn)能與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。堅持兩手抓，一手抓淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排任務(wù)，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源需求矛盾和環(huán)境壓力；一手抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　3.堅持政府分級負責與企業(yè)履行主體責任相結(jié)合。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門合力推進的淘汰落后產(chǎn)能工作機制，分解落實目標任務(wù)和工作職責，確保各項措施落到實處；強化企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，認真貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

　　同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)整合重組和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進落后產(chǎn)能淘汰工作。

　?。ㄋ模┠繕巳蝿?wù)。全面完成國務(wù)院、省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能工作目標任務(wù)。2012年底前，基本關(guān)停淘汰產(chǎn)能過剩、能耗高、污染嚴重的小印染、小冶煉、小化工、小鍋爐、小磚窯等“五小企業(yè)”；2015年底前，基本淘汰印染、紡織、冶煉、化工、建材、造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。

　　二、加大力度，全力推進淘汰落后產(chǎn)能工作

　?。ㄎ澹﹪栏褚婪ㄌ蕴?。根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能指導目錄，結(jié)合我市實際制定淘汰落后產(chǎn)能實施方案，開展落后、非法、超標產(chǎn)能專項整治行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備。對列入國家、省、市淘汰目錄的落后產(chǎn)能，未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能，未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能，產(chǎn)品能耗超限額標準的生產(chǎn)線及設(shè)備，不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實施關(guān)停淘汰。

　?。娀姓s束。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，依法加強監(jiān)督檢查。對達不到各級政府要求的落后產(chǎn)能，不予獎勵扶持和資源綜合利用認定。對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，清理、取消其享受的優(yōu)惠政策；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；金融機構(gòu)不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準投資項目；國土資源部門不予審批新增用地；規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率；質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回；電力和水務(wù)部門依法停止供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當?shù)卣熈铌P(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。加大行政處罰力度，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)、縣（市）實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的能評、環(huán)評、核準、審批和備案。

　　（七）加強綜合調(diào)控。對不屬于國家、省要求強制淘汰，但根據(jù)各地實際有必要進行淘汰的相對落后產(chǎn)能，綜合運用經(jīng)濟、行政和要素保障等多種途徑加大調(diào)控力度，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮有序用電的調(diào)節(jié)手段，優(yōu)先保障低能耗、低排放企業(yè)的用電，限制落后產(chǎn)能企業(yè)用電；加大差別電價、水價和排污費實施力度，合理運用經(jīng)濟杠桿淘汰落后產(chǎn)能；嚴格能評、環(huán)評和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目提供土地，禁止新增落后產(chǎn)能。

　?。ò耍┩七M整合提升。加大整合重組力度，鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)并購列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能企業(yè)，利用存量資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加快企業(yè)升級改造步伐，推進印染、化工等行業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。對一般制造業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)項目用地，原則上由各地通過盤活存量土地和收回低效利用土地等方式予以解決，并酌情縮短土地出讓年限。

　　三、加強引導，加大對淘汰落后產(chǎn)能的政策扶持力度

　?。ň牛┘訌娯斦龀帧８鲄^(qū)、縣（市）屬企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的補償由當?shù)卣撠?，各地財政要安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

　　市政府每年安排一定的財政專項資金，用于獎勵各區(qū)、縣（市）政府淘汰落后產(chǎn)能工作。獎勵資金以淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)模、淘汰設(shè)備價值和職工安置人數(shù)等為依據(jù)，按照各區(qū)、縣（市）政府實際支付企業(yè)補償資金的30%給予一次性獎勵。

　?。ㄊ┍P活存量土地。對積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，經(jīng)轉(zhuǎn)型升級后，在符合產(chǎn)業(yè)導向政策和城市規(guī)劃且不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對其現(xiàn)有工業(yè)用地通過提高容積率增加的建筑面積，不再征收土地價款，但今后實施城市規(guī)劃需拆遷（征收）時按重置價予以補償。

　　對淘汰落后產(chǎn)能的原有工業(yè)用地，經(jīng)規(guī)劃部門批準臨時改變建筑物使用功能用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，按規(guī)定繳納土地年租金后，土地用途可暫時保持不變。建筑物臨時改變使用功能的期限不得超過5年，期滿后仍未納入城市近期建設(shè)改造范圍的，經(jīng)當?shù)卣鸵?guī)劃部門審核確認、企業(yè)重新申請后可適當延長期限。

　　因淘汰落后產(chǎn)能騰退的原有工業(yè)用地，城市規(guī)劃用途為商品住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，可優(yōu)先納入當?shù)卣恋貎溆媱?，?yōu)先落實收儲等補償資金。

　?。ㄊ唬┩七M兼并重組。鼓勵和引導企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。對被兼并重組企業(yè)的技術(shù)改造項目優(yōu)先安排財政投資補貼，符合條件的技改貼息項目在原有政策基礎(chǔ)上再提高2個點。各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。

　　四、強化保障，合理營造良好的工作機制

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。調(diào)整杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）。要保障淘汰落后產(chǎn)能專項工作經(jīng)費，加強人員配置，確保工作落實到位。領(lǐng)導小組成員單位要認真履行職責，密切配合，合力推進各項工作。各區(qū)、縣（市）政府及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確目標，強化責任，加快推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　?。ㄊ﹪栏穸讲閱栘?。把淘汰落后產(chǎn)能工作列入對各級政府目標責任制考核內(nèi)容及相關(guān)部門績效考核范圍，實行嚴格的問責制。淘汰落后產(chǎn)能年度目標責任分解落實到各區(qū)、縣（市）政府及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，并簽訂責任書進行考核。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室要牽頭對各區(qū)、縣（市）政府及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會淘汰落后產(chǎn)能工作完成情況進行督查、考核，實行“一票否決”；對完成淘汰落后產(chǎn)能工作成績突出的地區(qū)和企業(yè)要給予表彰獎勵。

　?。ㄊ模┐_保社會穩(wěn)定。各地在淘汰落后產(chǎn)能工作中，要根據(jù)企業(yè)實際細化實施方案，落實工作措施，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認真完善和落實企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，確保社會穩(wěn)定。

　　（十五）優(yōu)化服務(wù)指導。各有關(guān)部門要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好落后產(chǎn)能鑒定標準的指導、行業(yè)落后產(chǎn)能的調(diào)查摸底等工作，大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)和政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

　?。ㄊ┘訌娸浾撔麄鳌８鞯馗鞑块T和媒體要加大對淘汰落后產(chǎn)能、推進轉(zhuǎn)型升級工作的宣傳力度，大力宣傳相關(guān)政策和先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

　　二O一一年十月三十一日