各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求，對(duì)建立健全我省社會(huì)保障體系、加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]18號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展我省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）國家試點(diǎn)一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　四、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年200元、400元、600元、800元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元10個(gè)檔次，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人員自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府根據(jù)國家調(diào)整情況，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

　　（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省級(jí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金捆綁使用，對(duì)下分檔及補(bǔ)助比例與新農(nóng)保相同〔對(duì)原中央蘇區(qū)縣（區(qū)）按照100%比例給予補(bǔ)助；對(duì)其它縣（市、區(qū)），根據(jù)各地不同財(cái)力情況，分別按80%、60%、50%、50%的比例進(jìn)行分檔補(bǔ)助〕。其余部分由設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分擔(dān)，具體比例由設(shè)區(qū)市政府確定。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

　　政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)選擇較高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，政府適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，選擇繳費(fèi)檔次200元，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次（200元為一檔），政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元，繳費(fèi)檔次達(dá)1000元及以上，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每年50元。省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地不同的財(cái)力狀況，分別以80%、60%、40%、20%的比例對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行分檔補(bǔ)助（分檔及補(bǔ)助比例與新農(nóng)保相同）；其余部分由設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分擔(dān)，具體比例由設(shè)區(qū)市政府確定。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，46～59周歲的城鎮(zhèn)居民參保應(yīng)按年繳費(fèi)，到60周歲辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許其一次性補(bǔ)繳不足15年的部分，補(bǔ)繳部分各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人，城鎮(zhèn)低保戶，城鎮(zhèn)計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳不低于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由市、縣政府承擔(dān)。

　　（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資助。

　　五、建立個(gè)人賬戶

　　為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

　　六、養(yǎng)老金待遇

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

　　中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，目前我省最低標(biāo)準(zhǔn)按此執(zhí)行。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣政府支出。

　　個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人員的養(yǎng)老金。

　　七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)至年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由省政府另行規(guī)定。

　　八、待遇調(diào)整

　　在國家確定的全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，省政府適時(shí)調(diào)整我省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　九、基金管理

　　建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何部門不得擠占、挪用。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次，直至實(shí)行省級(jí)管理。

　　十、基金監(jiān)督

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

　　開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人員持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，提供必要的工作場(chǎng)所和設(shè)備，確保工作經(jīng)費(fèi)。政府要安排必要資金，對(duì)社區(qū)從事城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

　　十二、相關(guān)制度銜接

　　有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，待人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定的辦法出臺(tái)后貫徹執(zhí)行。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的銜接，待人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)具體辦法后貫徹執(zhí)行。

　　十三、制定實(shí)施辦法和試點(diǎn)工作方案

　　各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，盡快制定試點(diǎn)實(shí)施辦法，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審定后實(shí)施；要抓緊制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核后實(shí)施。實(shí)施辦法和工作方案報(bào)省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　十四、做好輿論宣傳工作

　　各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系。省政府已調(diào)整成立省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市以及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的撥付、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，保障工作經(jīng)費(fèi)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

　　各地要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　二O一一年七月十八日