各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二O一一年十一月十四日

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（主席令第七號）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)[2010]163號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以打造“生活品質(zhì)之城”、促進(jìn)“和諧杭州”建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的理念，按照行政主導(dǎo)、社會參與、綜合治理的原則，明確有關(guān)行政審批權(quán)限與市場監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效落實(shí)市場監(jiān)管職能，全面清理無證無照經(jīng)營行為，建立公平、有序的市場環(huán)境。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理”原則。動員和整合全社會力量，構(gòu)建齊抓共管、糾建并舉的社會化綜合治理機(jī)制。

　?。ǘ﹫?jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則。積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的現(xiàn)象，重點(diǎn)查處和取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“主管部門牽頭、相關(guān)單位配合”原則。進(jìn)一步促進(jìn)行政許可審批權(quán)與監(jiān)管責(zé)任的合理對應(yīng)，做到權(quán)責(zé)相符，實(shí)現(xiàn)我市無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、長效化的目標(biāo)。

　　三、整治范圍

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

　　（二）無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

　　（三）應(yīng)當(dāng)取得許可證件和營業(yè)執(zhí)照，且已依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

　　（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

　　（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立杭州市查處規(guī)范無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)系會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局），具體負(fù)責(zé)對全市無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

　　各區(qū)、縣（市）政府對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查與考核。

　　五、部門職責(zé)

　?。ㄒ唬┕ど滩块T。負(fù)責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負(fù)責(zé)依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締法律法規(guī)的規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

　　（二）公安部門。負(fù)責(zé)依法對從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)，民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄈ┫啦块T。負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗(yàn)收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生部門。負(fù)責(zé)依法對開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)管部門。負(fù)責(zé)依法對保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。在區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整前，保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門承擔(dān)。

　?。┉h(huán)保部門。負(fù)責(zé)依法對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄆ撸┪膹V新聞出版部門。負(fù)責(zé)依法對娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出（除由法定監(jiān)管部門負(fù)責(zé)取締之外）、衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品）、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)文廣新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ò耍┼]政部門。負(fù)責(zé)依法對快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機(jī)關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ň牛﹪临Y源部門。負(fù)責(zé)依法對礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十）建設(shè)部門。負(fù)責(zé)依法對建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ唬┵|(zhì)監(jiān)部門。負(fù)責(zé)依法對食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)和特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗(yàn)檢測，列入中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）的計(jì)量器具制造、修理，進(jìn)口計(jì)量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ┌踩O(jiān)管部門。負(fù)責(zé)依法對礦山生產(chǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ┵Q(mào)易部門。負(fù)責(zé)依法對報(bào)廢汽車回收、拍賣、典當(dāng)、生豬定點(diǎn)屠宰等須經(jīng)貿(mào)易部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ模┙?jīng)信部門。負(fù)責(zé)依法對民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)信部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ澹┙煌ú块T。負(fù)責(zé)依法對道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十六）人力社保部門。負(fù)責(zé)依法對職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十七）煙草部門。負(fù)責(zé)依法對煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。對無證零售煙草制品的，由工商部門負(fù)責(zé)查處取締，或由工商部門會同、委托煙草部門依法查處取締。

　?。ㄊ耍┺r(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)依法對農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的銷售，動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ牛┝謽I(yè)部門。負(fù)責(zé)依法對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準(zhǔn)方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（二十）旅游部門。負(fù)責(zé)依法對旅行社經(jīng)營等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或會同工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ǘ唬┳”７抗懿块T。負(fù)責(zé)依法對房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理等須經(jīng)住保房管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（二十二）其他相關(guān)許可審批部門。按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為整治工作的重要性、必要性和復(fù)雜性，按照本辦法要求，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)建立和完善社會化綜合治理機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對無證無照經(jīng)營行為的查處監(jiān)管工作力度。

　?。ǘ┲v究方法，疏堵和懲教并舉。在查處和監(jiān)管工作中，要按照疏堵結(jié)合、懲教并舉的原則，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類治理，對下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所從事的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營；對嚴(yán)重危害社會特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決予以查處取締。任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人的有關(guān)信息及舉報(bào)情況公開或泄露給被舉報(bào)單位和其他無關(guān)人員，違者將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門間的信息溝通，建立信息通報(bào)和部門間信息抄告制度，實(shí)現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享；健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個(gè)職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各職能部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門管理職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營行為，要及時(shí)抄告屬地政府和相關(guān)職能部門，并按照屬地政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門間的協(xié)作配合，形成查處和監(jiān)管工作的合力。居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商等相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或?yàn)闊o證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。公用服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律與管理，增強(qiáng)社會責(zé)任感，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

　?。ㄋ模┟鞔_職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。根據(jù)部門職責(zé)分工，涉及多項(xiàng)行政許可審批的無證無照經(jīng)營行為，由第一順序許可審批部門負(fù)責(zé)牽頭查處取締。如第一順序許可審批部門已審批發(fā)證，則由后續(xù)許可審批部門按審批順序依次負(fù)責(zé)牽頭查處取締。各區(qū)、縣（市）要建立由綜治、監(jiān)察、工商等部門共同參與的督查機(jī)制，對各地各部門落實(shí)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當(dāng)事人及單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用各種形式普及相關(guān)法律法規(guī)知識，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為的危害性，努力提高全社會對無證無照經(jīng)營行為查處監(jiān)管工作的認(rèn)知度和支持度，為順利開展查處和監(jiān)管工作營造良好的社會輿論環(huán)境。

　　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。