《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會第二十八次會議一審，現(xiàn)將草案文本全文發(fā)布，若有修改意見和建議請書面寄至重慶市人大常委會法工委法規(guī)二處。

　　我們將認真研究所收到的意見和建議，并在草案修改時予以吸收。

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　　附：重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）及說明

　　重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）

　　第一章 總 則

　　第一條 為推進建立工資集體協(xié)商制度，規(guī)范工資集體協(xié)商行為，維護勞動關系雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國工會法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱用人單位）與本單位職工進行工資集體協(xié)商，適用本條例。

　　實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位工資集體協(xié)商以及區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位就簽訂工資集體合同等事項進行平等商談的行為。

　　第四條 職工和用人單位均有權提出工資集體協(xié)商要求。

　　第五條 工資集體協(xié)商應當遵循合法、平等、誠信、公開、協(xié)商一致、兼顧職工和用人單位雙方利益的原則，保障職工實際工資水平與用人單位勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　第六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府負責領導、組織、檢查工資集體協(xié)商工作，并將工資集體協(xié)商工作納入政府目標考核體系。

　　第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府工資集體協(xié)商領導機構研究處理工資集體協(xié)商工作中的重大問題，日常工作由人力資源和社會保障行政部門承擔。

　　第八條 市、區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障行政部門指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工資集體協(xié)商法律、法規(guī)實施及工資集體合同的履行，會同同級總工會和企業(yè)家協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)代表組織），建立健全工資集體協(xié)商工作的三方協(xié)調(diào)機制，研究解決工資集體協(xié)商中的重要問題。

　　第九條 地方總工會、區(qū)域工會、行業(yè)工會及企業(yè)代表組織幫助、指導用人單位及其工會進行工資集體協(xié)商，協(xié)助人力資源和社會保障行政部門監(jiān)督工資集體協(xié)商合同的簽訂和履行。

　　政府及其有關部門、各級工會、企業(yè)代表組織，依法協(xié)調(diào)工資集體協(xié)商的，用人單位和職工應當配合。

　　第十條 用人單位工會組織、指導職工進行工資集體協(xié)商。

　　尚未建立工會的用人單位，由上一級工會指導職工與用人單位進行工資集體協(xié)商。

　　第十一條 鼓勵用人單位通過工資集體協(xié)商，建立工資分配的協(xié)商共決機制、工資分配監(jiān)督機制和工資正常增長機制。

　　縣級以上人民政府及其部門、行業(yè)組織的用人單位及其經(jīng)營者、工會的各類評優(yōu)、評定活動應當將其進行工資集體協(xié)商情況作為評選條件之一。

　　經(jīng)工資集體協(xié)商確定的職工工資收入超過工資指導線、人力資源市場工資指導價位平均水平，或職工工資總額達到用人單位利潤一定比例，或增加一線員工工資以及增加就業(yè)崗位新增崗位工資的，應當給予用人單位政策優(yōu)惠。具體辦法由市人民政府制定。

　　第二章 協(xié)商內(nèi)容

　　第十二條 工資集體協(xié)商雙方可以就下列事項進行協(xié)商：

　?。ㄒ唬┕べY分配制度、工資標準、工資分配形式；

　?。ǘ┞毠つ甓绕骄べY水平及其調(diào)整幅度；

　?。ㄈ﹦趧佣~和計件單價；

　?。ㄋ模┕べY支付辦法；

　?。ㄎ澹┙蛸N、補貼、補充保險及獎金分配辦法；

　?。┳兏⒔獬?、終止工資集體合同的條件和程序；

　?。ㄆ撸┢渌c勞動報酬有關的事項。

　　第十三條 工資集體協(xié)商應當參考以下列因素：

　?。ㄒ唬┤肆Y源和社會保障行政部門發(fā)布的工資指導線、人力資源市場工資指導價位；

　?。ǘ┏擎?zhèn)私營、非私營用人單位在崗職工上年度平均工資；

　?。ㄈ┍拘姓^(qū)域城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)；

　?。ㄋ模┤珖?、本地區(qū)、同行業(yè)用人單位的人工成本水平、勞動定額標準；

　　（五）用人單位上年度勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益、職工工資總額、職工平均工資水平、人工成本水平、本年度發(fā)展目標；

　?。┢渌晒┕べY集體協(xié)商參考的因素。

　　第十四條 用人單位有下列情形之一的，可以就工資增長進行協(xié)商：

　?。ㄒ唬┥夏甓壤麧櫾鲩L或者勞動生產(chǎn)率提高的；

　　（二）上年度職工平均工資高于本市上年度城鎮(zhèn)私營、非私營用人單位在崗職工平均工資的，其提供正常勞動的在崗職工工資未達到同期本市最低工資標準的百分之一百二十的；

　?。ㄈ┙?jīng)營者收入和普通職工工資收入差距過大的；

　?。ㄋ模﹦趧张汕补づc用工單位同類或者相近崗位職工的工資收入差距明顯的。

　　第十五條 用人單位確因不可抗力或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，無力維持現(xiàn)有工資水平時，可以就調(diào)整工資標準和工資支付辦法進行協(xié)商。

　　第三章 協(xié)商程序

　　第十六條 五分之一以上職工向用人單位工會提出工資集體協(xié)商要求的，工會應當及時向用人單位提出工資集體協(xié)商要求。用人單位未建立工會或者用人單位工會未提出的，區(qū)域、行業(yè)工會或者地方總工會應當督促其限期提出工資集體協(xié)商要求。

　　第十七條 工資集體協(xié)商要求應當書面提出，并載明協(xié)商時間、內(nèi)容等，另一方應當自收到工資集體協(xié)商文書之日起二十日內(nèi)書面答復，無正當理由不得拒絕、拖延。

　　第十八條 用人單位使用的勞務派遣工人數(shù)達到本單位從業(yè)人員總數(shù)五分之一以上的，協(xié)商代表中應當有勞務派遣工。

　　第十九條 協(xié)商雙方首席代表可以書面委托本單位、本區(qū)域、本行業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商顧問。委托人數(shù)不得超過本方協(xié)商代表的三分之一。

　　第二十條 工會、企業(yè)代表組織可以從熟悉勞動工資、經(jīng)濟、法律、財務等工作的人員中聘任工資集體協(xié)商指導員，為協(xié)商雙方提供法律法規(guī)和政策咨詢。

　　第二十一條 協(xié)商雙方應當在協(xié)商會議召開五個工作日前，如實向?qū)Ψ教峁┕べY集體協(xié)商相關的信息資料。

　　用人單位提供的信息資料中涉及商業(yè)秘密的，協(xié)商代表和其他參與人員應當予以保密。

　　第二十二條 工資集體協(xié)商雙方首席代表輪流擔任協(xié)商會議執(zhí)行主席，負責召集、主持會議。首次會議執(zhí)行主席由協(xié)商提出方首席代表擔任。雙方代表可以就協(xié)商事項發(fā)表意見、建議，商談討論。

　　第二十三條 協(xié)商雙方達成的一致意見，應當載入工資集體合同草案，提交職工（代表）大會討論通過。

　　第二十四條 工資集體合同草案經(jīng)職工（代表）大會通過后，經(jīng)雙方首席代表簽字蓋章，用人單位應當在七個工作日內(nèi)制作工資集體合同文本及有關資料一式三份，報送有管轄權的人力資源和社會保障行政部門。

　　區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同由區(qū)域、行業(yè)工會報送有管轄權的人力資源和社會保障行政部門。

　　工資集體合同文本應當包括協(xié)商主體、協(xié)議內(nèi)容、協(xié)議期限、變更條件、違約責任等事項。其示范文本由市人力資源和社會保障行政部門制定。

　　第二十五條 人力資源和社會保障行政部門自收到工資集體合同文本之日起十五個工作日內(nèi)未提出異議的，工資集體合同即行生效。提出異議的，用人單位代表和職工代表應當及時對異議部分進行協(xié)商修改，并重新報送。

　　工資集體合同生效后應當向本單位全體職工公布。

　　第二十六條 工資集體合同有效期限為一至三年。約定有效期期間，雙方可以就合同的部分內(nèi)容進行協(xié)商、變更。期滿前六十日內(nèi)，雙方應當依照本條例規(guī)定的程序，重新簽訂工資集體合同。

　　第四章 區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商

　　第二十七條 建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)以及其他行業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營特點相同相近的用人單位，其職工方和用人單位可以通過行業(yè)工會與行業(yè)企業(yè)代表組織進行行業(yè)性工資集體協(xié)商。

　　街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或職工人數(shù)少于二十五人以及其他規(guī)模較小、沒有建立工會的用人單位，其職工方和用人單位可以通過區(qū)域工會與區(qū)域企業(yè)代表組織進行區(qū)域性工資集體協(xié)商。

　　參加多個企業(yè)代表組織的用人單位，只能參加其工商登記所在地的區(qū)域性工資集體協(xié)商或者行業(yè)工資集體協(xié)商。

　　第二十八條 職工有權向用人單位工會提出區(qū)域或行業(yè)工資協(xié)商的建議。用人單位工會也可以向區(qū)域、行業(yè)工會提出工資集體協(xié)商的建議。

　　區(qū)域、行業(yè)內(nèi)五分之一以上用人單位工會向區(qū)域、行業(yè)工會提出工資集體協(xié)商要求的，區(qū)域、行業(yè)工會應當及時向區(qū)域、行業(yè)企業(yè)代表組織提出工資集體協(xié)商要求。不提出的，上級工會應當督促其限期提出工資集體協(xié)商要求。

　　第二十九條 區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的職工方協(xié)商代表由區(qū)域、行業(yè)工會組織推選產(chǎn)生，首席代表由區(qū)域、行業(yè)工會主要負責人擔任。

　　區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的用人單位協(xié)商代表可以由本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)代表組織直接選派，或者由本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)用人單位經(jīng)民主推選、授權委托等方式產(chǎn)生。首席代表由用人單位協(xié)商代表民主推選產(chǎn)生。

　　第三十條 區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同草案，應當提交區(qū)域、行業(yè)職工代表大會討論通過。

　　尚未建立區(qū)域、行業(yè)職工代表大會的，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同草案應當?shù)玫焦べY集體合同適用范圍內(nèi)半數(shù)以上職工同意。

　　依法簽訂生效的區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同，對本區(qū)域、本行業(yè)的企業(yè)和職工具有約束力。

　　第三十一條 區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同適用范圍內(nèi)的用人單位與本單位職工方簽定的工資集體性，其約定標準不得低于區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同的約定。

　　第五章 法律責任

　　第三十二條 用人單位違反工資集體協(xié)商法律法規(guī)規(guī)定的，地方總工會可以發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督整改意見書》，要求用人單位予以改正；對逾期不改正的，向同級人力資源和社會保障行政部門提出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。

　　第三十三條 用人單位工會違反本條例第十六條規(guī)定，逾期不提出工資集體協(xié)商要求的，由上級工會通報，并可以組織職工對工會進行改選。

　　第三十四條 用人單位有下列行為之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正。拒不改正的，給予通報批評，納入用人單位信用不良信息庫，取消其單位、法定代表人或者主要負責人評先評優(yōu)資格和榮譽稱號：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十七條規(guī)定，拒絕或者故意拖延工資集體協(xié)商的；

　?。ǘ┻`反本條例第二十一條規(guī)定，不提供或者不按時、不如實提供與工資集體協(xié)商有關資料的；

　?。ㄈ┎话凑毡緱l例第二十四條規(guī)定，報送工資集體協(xié)商合同文本等相關資料的。

　　第三十五條 用人單位違反本條例第二十四條規(guī)定，不簽訂工資集體合同或者拒不履行已經(jīng)生效的工資集體合同的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十六條 在工資集體協(xié)商爭議中有恐嚇、拘禁、暴力傷害協(xié)商相關人員行為的，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門按照治安管理法律法規(guī)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 職工在工資集體協(xié)商爭議和協(xié)議履行中實施以下行為，符合《勞動合同法》第三十九條規(guī)定情形的，用人單位可以依法解除勞動合同。情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任：

　　（一）采取停工、怠工等行為的；

　?。ǘ┢茐挠萌藛挝辉O備、工具等生產(chǎn)資料的；

　?。ㄈ┎扇”┝?、脅迫、阻礙或者封鎖用人單位的出入通道等手段阻止職工進入生產(chǎn)崗位工作，經(jīng)批評教育不改的；

　?。ㄋ模┢渌麛_亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，造成重大損失的。

　　第三十八條 協(xié)商代表或其他參與人員違反本條例第二十一條規(guī)定，泄露用人單位商業(yè)秘密的，用人單位可以按照用人單位規(guī)章制度處理，或者依法追究法律責任。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本條例與《重慶市集體合同條例》不一致的，依照本條例執(zhí)行。用人單位工資集體協(xié)商以及區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的代表產(chǎn)生、協(xié)商程序、爭議處理、法律責任等事項，本條例沒有規(guī)定的，依照《重慶市集體合同條例》執(zhí)行。

　　第四十條 本條例自 年 月 日起施行。

　　重慶市人大內(nèi)務司法委員會

　　關于《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》的說明

　　　　　　　　　　　　　　——2011年11月22日在市三屆人大常委會第二十八次會議上

　　　　　　市人大內(nèi)司委主任委員 楊穎嘉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大內(nèi)務司法委員會的委托，就提請本次常委會審議的《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》作如下說明：

　　一、關于制定條例的必要性

　?。ㄒ唬┩七M工資集體協(xié)商是縮小收入差距，構建和諧穩(wěn)定勞動關系，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市勞動者的工資收入有了較大幅度增長，但工資收入分配仍然存在不少突出問題。一是用人單位內(nèi)部工資收入差距較大。特別是企業(yè)一線職工收入偏低，與同企業(yè)高管的收入差距較大。據(jù)市總工會調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)一線職工年度最低收入與高層管理人員收入的差距在5-10倍之間，甚至更高，收入差距呈現(xiàn)出擴大的趨勢。二是工資支付行為不夠規(guī)范，“同工不同酬”現(xiàn)象比較普遍，一些企業(yè)不按時、不足額支付工資等等現(xiàn)象仍然存在。三是國有企業(yè)收入分配形成機制不健全。這些問題的存在不利于調(diào)動職工積極性，導致一些企業(yè)勞動關系趨于緊張，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)市人力社保局統(tǒng)計，我市近三年來涉及勞動報酬的勞動爭議案件呈上升趨勢，2010年比2008年上升46％。2010年我市衡量社會貧富差距的指標基尼系數(shù)為0.42，超過國際通行的0.4的收入分配差距“警戒線”，其中企業(yè)內(nèi)部分配差距過大，普通職工收入不高是重要因素之一。各發(fā)達市場經(jīng)濟國家和我國推行工資集體協(xié)商制度的實踐表明，工資集體協(xié)商可以加強經(jīng)營者與職工之間的溝通、了解，促使勞動關系雙方在法制和制度的層面從源頭上消除勞資糾紛，提高企業(yè)管理水平，最終實現(xiàn)勞資雙方共謀企業(yè)發(fā)展，互利雙贏。特別是在我國建設中國特色社會主義的條件下，深入推行工資集體協(xié)商制度，對于實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理的權利，維護職工和企業(yè)雙方的合法權益，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職工收入與企業(yè)效益同步增長機制，調(diào)動職工的積極性，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　?。ǘ┩苿咏⒐べY集體協(xié)商制度是近年來黨中央、國務院和各級黨委政府保障和改善民生的一項重要工作。黨的十七大提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。今年10月，胡錦濤總書記在中央政治局向十七屆六中全會的報告中，強調(diào)要推動建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推動構建和諧勞動關系。國務院在近年《政府工作報告》中多次提出，要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”、“鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬”。2010年以來，國家把“推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度”、“以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度”確定為深化經(jīng)濟體制改革的重點工作。全國人大常委會自2007年以來已連續(xù)兩次開展《中華人民共和國勞動合同法》執(zhí)法檢查，推行工資集體協(xié)商制度始終是檢查的重點。全國各地黨委、政府也在大力推進工資集體協(xié)商制度。據(jù)全國總工會通報，今年上半年，已有15個省級人民政府決定把工資集體協(xié)商工作納入政府目標考核體系。2008年，市政府辦公廳就下發(fā)《關于積極推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕351號），建立了領導機制和工作機制，明確要求2011年全市已建工會的企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作的要達到90％。今年7月21日市委三屆九次全委會通過《關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，明確提出“加強收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43％提高到50％以上”，“建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平”的工作目標。

　?。ㄈ┕べY集體協(xié)商立法是大勢所趨，并有了一定的群眾基礎和實踐基礎?！秳趧臃ā?、《工會法》頒布實施以來，從1997年起，國家勞動和社會保障部、全國總工會就開始探索工資集體協(xié)商法制化道路，逐步制定了《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》、《關于進一步推進工資集體協(xié)商工作的通知》和《工會參加工資集體協(xié)商指導意見》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其是2007年頒布的《勞動合同法》對集體合同用了較多篇幅作了特別規(guī)定，對推行工資集體協(xié)商制度起了一定的指導作用。我市推行工資集體協(xié)商工作已十余年，市政府及相關部門頒布了多個文件，2005年市人大常委會通過了《重慶市集體合同條例》，工資集體協(xié)商工作取得了一定成效，但進展不夠理想。一是截至2011年9月底，我市已簽訂工資專項集體合同中企業(yè)中，公有制企業(yè)有1197家，占已建工會企業(yè)的44％，非公有制企業(yè)32830家，占56％，與市政府辦公廳《關于積極推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》提出的2011年建制企業(yè)達到90％的目標，還存在相當差距。二是已經(jīng)簽訂的工資集體合同，涉及工資報酬的內(nèi)容基本上缺乏實質(zhì)性的約定和保障性措施，一般只是約定工資標準不低于市最低工資標準，難以達到有效保障職工和企業(yè)雙方利益的目的。究其原因，主要在于部門規(guī)章和規(guī)范性文件法律效力不高，激勵獎懲手段不夠有力，集體合同地方性法規(guī)對工資集體協(xié)商規(guī)定不夠具體。為了扭轉(zhuǎn)這一狀況，2007年以來，全國各地開始探索工資集體協(xié)商專項立法。目前已有河北、天津、新疆等省區(qū)市以及杭州、無錫、烏魯木齊、鞍山、包頭等10余個較大城市相繼制定了工資集體協(xié)商的專項法規(guī)，湖南、云南、廣東、深圳等省市的工資集體協(xié)商專項法規(guī)草案人大常委會正在審議。福建、湖北、浙江、安徽、甘肅、寧夏等省級人大常委會通過制定或修訂集體合同、企業(yè)民主管理、工會等法規(guī)，充實強化了工資集體協(xié)商的相關內(nèi)容。近年來，我市不少市人大代表、市政協(xié)委員在兩會期間多次提出制定《重慶市工資集體協(xié)商條例》的議案和提案。今年7月21日市委書記薄熙來同志在市委三屆九次全委會上講話中明確要求，“要發(fā)揮好企業(yè)工會、職代會在工資集體協(xié)商中的作用，人大和政府也要加強法規(guī)、規(guī)章的制定，為工資集體協(xié)商提供制度保障，這也是重大的民主建設”。據(jù)立法調(diào)研中的問卷調(diào)查表明，有84.84％的職工對工資集體協(xié)商有所了解，56.89％的職工認為工資集體協(xié)商制度是可行的；85.02％的企業(yè)管理人員認為工資集體協(xié)商有利于調(diào)動職工工作積極性，增強企業(yè)凝聚力。

　　綜上所述，為了推動我市工資集體協(xié)商機制的健康發(fā)展，制定本條例是必要的，立法時機也已比較成熟。

　　二、條例草案的起草過程

　　市人大常委會從本屆任期伊始，就將制定《重慶市工資集體協(xié)商條例》列入了2008-2012年五年立法規(guī)劃，有關部門一直在進行立法調(diào)研準備工作。今年7月以來，市人大常委會根據(jù)市委三屆九次全委會精神，決定加快立法進程，主任會議決定將該條例列入今年常委會立法計劃，由市人大內(nèi)司委提請11月份第二十八次常委會審議。市人大內(nèi)司委會同市人力社保局、市政府法制辦、市總工會、市工商聯(lián)、市企業(yè)家協(xié)會積極開展了法規(guī)草案稿的起草工作。在市總工會起草的條例草案初稿基礎上，針對條例草案涉及的若干重大原則性、政策性和程序性問題，市人大內(nèi)司委多次召開專題論證會，認真聽取并吸收了市經(jīng)信委、市人力社保局、市財政局、市國資委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市企業(yè)家協(xié)會等17個市級部門的意見。為了掌握企業(yè)實際情況，增強立法的針對性和操作性，起草組采取實地走訪、邀請座談等方式，直接聽取了近20家具有代表性的國企、外企、民企管理人員的意見，同時，通過“重慶工資集體協(xié)商大家看”的調(diào)查問卷（詳見附件），對我市近百家企業(yè)，千余名職工和管理人員進行了抽樣調(diào)查。草案稿還征求了部分人大代表、專家學者、法律工作者以及部分區(qū)縣人大常委會的意見和建議。

　　市人大常委會、市政府對工資集體協(xié)商地方立法工作十分重視，常委會主要領導多次聽取立法工作情況匯報，作出重要指示。11月4日，市人大常委會、市政府分管領導同志還針對立法中反映出的重要意見，召集相關部門進行了專門研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認識，明確處理意見。草案先后十易其稿，并于11月16日經(jīng)內(nèi)司委第十七次全體會議通過，形成了提請本次常委會會議審議的條例草案。

　　三、需要重點說明的幾個問題

　　（一）關于工資集體協(xié)商地方立法的模式。選擇制定工資集體協(xié)商專項法規(guī)，而不是修訂已實施5年多的《重慶市集體合同條例》，主要是出于以下考慮：一是制定工資集體協(xié)商專項法規(guī)對解決我市當前勞動關系中最重要的現(xiàn)實問題更具針對性。集體合同立法與工資集體協(xié)商立法的側(cè)重點不同，集體合同涉及的內(nèi)容較多，側(cè)重點在勞動關系的建立和勞動權的維護上。而工資集體協(xié)商側(cè)重點在勞動報酬權的實現(xiàn)和維護。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市因工資、福利等收入問題引發(fā)的勞動糾紛，已占勞動爭議案件的65％以上。當前以工資為主要利益訴求的勞動關系矛盾，已成為影響勞動關系和諧的主要矛盾。企業(yè)單方面確定薪酬的機制也使相當多企業(yè)在招工、留住人才方面出現(xiàn)困難。制定工資集體協(xié)商專項法規(guī)，推進建立工資集體協(xié)商制度，有利于解決這一突出的現(xiàn)實問題。二是制定工資集體協(xié)商專門法規(guī)可以給職工和企業(yè)一個“明白法”。工資集體協(xié)商目前推進困難的原因主要是勞動關系雙方都有認識偏差、相關主體權責不清、協(xié)商操作程序不細、監(jiān)督管理措施不力，存在不愿談、不敢談、不會談等問題。制定單獨的工資集體協(xié)商條例，能夠明晰相關主體權利和義務，細化協(xié)商內(nèi)容和程序規(guī)定，強化法律責任和監(jiān)督措施，方便職工和企業(yè)理解運用，能夠依法談起來，依法開展監(jiān)督，更具針對性和操作性。因此，《重慶市集體合同條例》與《重慶市工資集體協(xié)商條例》是普通法與特殊法的關系。由于本條例草案對工資集體協(xié)商的相關主體職責、啟動程序、引導和監(jiān)督手段、法律責任作了較多補充，為了進一步明確兩個法規(guī)的關系，草案規(guī)定《重慶市集體合同條例》的相關內(nèi)容與本條例不一致的，依照本條例執(zhí)行。而協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商程序、爭議處理等事項，《重慶市集體合同條例》規(guī)定比較具體，本條例草案就沒有重復規(guī)定，明確依照《重慶市集體合同條例》執(zhí)行（第三十九條）。

　　（二）關于立法的指導思想。工資集體協(xié)商地方立法的目的在于完善收入分配制度，兼顧公平與效益，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。條例要著力處理好保護勞動者合法權益與促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關系，工資分配的企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的關系。推動建立健全工資集體協(xié)商制度，當前最需要解決的是兩個問題：一個是形成集體協(xié)商的共識，另一個是形成推動的合力。針對目前不少人認為工資集體協(xié)商就是工人漫天要價要求漲工資等片面認識，草案規(guī)定“職工和用人單位均有權提出工資集體協(xié)商要求”（第四條）、“工資集體協(xié)商應當遵循合法、平等、誠信、公開、協(xié)商一致、兼顧職工和用人單位雙方利益的原則”（第五條）；既規(guī)定了可以協(xié)商增長工資的情形，也規(guī)定了可以協(xié)商調(diào)減工資的情形（第十四、十五條）。關于形成推進合力，草案強化和細化了政府、工會和企業(yè)代表組織協(xié)調(diào)勞動關系三方的各自義務和協(xié)調(diào)配合職責，增加了對政策引導、鼓勵機制和監(jiān)督機制的設計，體現(xiàn)出在工資集體協(xié)商問題上正確認識和處理企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的關系，引導企業(yè)主動開展工資集體協(xié)商，依法接受監(jiān)管；政府主管部門和工會、企業(yè)代表組織積極為企業(yè)和職工開展協(xié)商提供指導和幫助，并依法實施監(jiān)督。

　?。ㄈ╆P于政府責任。為了強化政府在推進工資集體協(xié)商制度建立、和諧勞動關系上的責任，真正形成“政府主導、工會主動、社會聯(lián)動、勞資互動”的工作格局，草案明確了政府及其相關部門的職責（第六條——第八條），強化了政府的領導責任，相關部門的指導、監(jiān)督職責。這是根據(jù)市政府辦公廳《關于積極推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》和市政府辦公廳《關于成立重慶市企業(yè)工資集體協(xié)商領導小組的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕33號）的內(nèi)容，以及我市工資集體協(xié)商制度推進工作的需要所規(guī)定的。

　?。ㄋ模╆P于引導和激勵措施。工資集體協(xié)商是勞動關系雙方的法定權利，不能單純依靠強制性義務來推行工資集體協(xié)商制度，還應當由政府采取一些行之有效的行政措施予以引導和激勵。因此，草案一是根據(jù)市政府辦公廳《關于積極推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，規(guī)定了縣級以上人民政府及其部門、行業(yè)組織的各類用人單位及其經(jīng)營者、工會評優(yōu)、評定活動應當將其進行工資集體協(xié)商情況作為評選條件之一（第十一條第二款）；二是根據(jù)市政府辦公廳《關于發(fā)揮財稅職能縮小三個差距的實施意見》（渝辦發(fā)[2011]273號）精神，對推行工資集體協(xié)商效果較好的企業(yè)，給予政策優(yōu)惠，并要求市人民政府制定具體辦法（第十一條第三款）。三是在對不履行工資集體協(xié)商法定義務的行為，設定了通報批評，納入用人單位信用不良信息庫，取消其單位、法定代表人或者主要負責人評先評優(yōu)資格和榮譽稱號等法律責任（第三十四條）。

　　（五）關于工資集體協(xié)商的內(nèi)容。狹義上的工資指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定和勞動關系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動報酬。廣義上的工資除以上內(nèi)容外，還包括與勞動報酬有關的事項，如工資分配形式、支付辦法等等。草案第二章對工資集體協(xié)商的內(nèi)容進行了規(guī)定。第十二條列舉了可以進行工資集體協(xié)商的事項，第十三條指出協(xié)商應當參考的因素，第十四、十五條又對工資協(xié)商調(diào)整的情形進行了規(guī)定。草案所列的協(xié)商事項是經(jīng)廣泛論證確定的，基本能夠適應各類企業(yè)的情況，也給根據(jù)實際需要調(diào)整協(xié)商內(nèi)容留有空間。

　?。╆P于勞務派遣工作為協(xié)商代表參與用工單位的工資集體協(xié)商。目前勞務派遣這一用工形式比較普遍，大量使用勞務派遣工已成為用工單位降低用工成本的重要手段。勞務派遣工與用工單位同崗職工收入差距較大，用人單位和用工單位的二元化，勞務派遣工維權十分困難，已成為構建和諧勞動關系的一大隱患。為了從工資集體協(xié)商制度設計上，確保勞務派遣工參與用工單位民主管理有一定話語權，為其構建一個表達合理訴求的平臺，以推動解決勞務派遣工與用工單位職工同工不同酬的問題，草案規(guī)定，“用工單位使用的勞務派遣工人數(shù)達到本單位從業(yè)人員總數(shù)五分之一以上的，協(xié)商代表中應當有勞務派遣工（第十八條）；”勞務派遣工與用工單位同類或者相近崗位職工的工資收入差距明顯的“作為提起協(xié)商的條件之一（第十四條）。

　　條例草案連同以上說明，請一并審議。