各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)[2011]33號）精神，進一步做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責(zé)的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，加快實現(xiàn)氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報有效銜接，健全預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效。到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

　　二、提高監(jiān)測預(yù)報能力

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以及雷達工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)作業(yè)區(qū)和海上養(yǎng)殖區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。加快海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，著重推進北戴河、曹妃甸、渤海新區(qū)等區(qū)域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對環(huán)渤海和海上氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。制訂實施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。加快推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門監(jiān)測，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，提升觀測資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強化我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測系統(tǒng)和視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

　?。ǘ娀O(jiān)測預(yù)報。開展氣象災(zāi)害調(diào)查，加強災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及致災(zāi)機理研究。建立氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報的精細化和準(zhǔn)確率。強化災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警發(fā)布時效。在臺風(fēng)、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來臨前，及時做好滾動預(yù)報，特別是要做好短時臨近過程的實況監(jiān)測和實時預(yù)警。完善省、市、縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化預(yù)報系統(tǒng)，加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報。加強森林、草原致災(zāi)因子的監(jiān)測，建立火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺和森林火險信息交換平臺，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報預(yù)警。

　?。ㄈ╅_展風(fēng)險評估。各級政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進基層應(yīng)急準(zhǔn)備認證工作。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及評估。建立健全雷擊風(fēng)險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。省發(fā)展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術(shù)體系。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執(zhí)法督導(dǎo)。

　　三、加強預(yù)警信息發(fā)布

　　（一）加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。加強省、市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速發(fā)布。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災(zāi)減災(zāi)頻道，加快推進氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警信息在省內(nèi)各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┘訌婎A(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。

　　四、強化預(yù)警信息傳播

　　（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動發(fā)布機制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及政府門戶網(wǎng)站，收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向預(yù)警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、道路結(jié)冰、高溫等時效性較長的預(yù)警信息后，要在顯著位置予以刊載。

　　（二）完善預(yù)警信息傳播手段。各級政府要把氣象預(yù)警信息發(fā)布配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區(qū)、漁港、漁船出?？?，以及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、林區(qū)等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預(yù)警電子顯示屏運行維持經(jīng)費納入地方經(jīng)費。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

　?。ㄈ┘訌娀鶎宇A(yù)警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)、村和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應(yīng)急救援隊伍，所需經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算。

　　五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

　　各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會議制度，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項。軍地有關(guān)部門要進一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為軍隊參加應(yīng)對氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各地各有關(guān)部門要適時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動。對礦山、旅游景點、重點林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機制，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)用效果評估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動能力和水平。縣級以上政府要加強對氣象監(jiān)測、預(yù)警、信息播發(fā)等專用設(shè)施的保護，按照法定標(biāo)準(zhǔn)制定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護專項規(guī)劃。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。加快推進我省氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點工程項目建設(shè)，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。各地要把氣象災(zāi)害防御建設(shè)任務(wù)和項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農(nóng)業(yè)保險實施與推動中，要注重發(fā)揮氣象部門在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，為其開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和服務(wù)，努力減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失。

　?。ㄈ┩七M宣傳教育。各地要把氣象災(zāi)害科普工作納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識。建立防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地，將氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)課程納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，各級政府每年至少組織1次縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)專題培訓(xùn)。面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，加強對中小學(xué)生、農(nóng)民、進城務(wù)工等人員的防災(zāi)避險知識普及，提高公眾自救互救能力。

　　（四）增強科技支撐。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強國際國內(nèi)合作交流，發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)在氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新中的作用。各級科技部門要將氣候變化影響、災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機理，以及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和信息發(fā)布技術(shù)研發(fā)納入科研計劃，加強適合我省天氣、氣候特點的精細化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息發(fā)布與傳播、防御應(yīng)急服務(wù)等技術(shù)研究，切實增強科技創(chuàng)新支撐能力。

　　二○一二年一月十九日