各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　加快農業(yè)科技創(chuàng)新，著力保障農產品供給，促進農民收入持續(xù)較快增長，是我市2012年農業(yè)農村工作的主題，也是今后較長時期農業(yè)農村工作的重點。2012年全市農業(yè)農村工作的總體要求是：堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，著眼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“縮差共富”，突出有效供給、農民增收“兩個確保”，強化科技進步、基礎建設、民生改善“三個重點”，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率“三個效率”，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民普遍較快增收，保持農村社會和諧穩(wěn)定。2012年全市農業(yè)農村發(fā)展目標是：農村經濟總量比上年增長13%，農業(yè)增加值比上年增長5%，農民人均純收入比上年增長18%，糧食總產量穩(wěn)定在1100萬噸以上，2個區(qū)脫貧摘帽，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到33%，森林覆蓋率達到40%以上。

　　一、強化農業(yè)科技支撐

　?。ㄒ唬┩七M現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新與集成應用。重點支持糧油、蔬菜、畜禽、柑橘等動植物新品種培育，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機制。支持設施農業(yè)裝備研發(fā)、動植物重大疫病防控、防災減災、農林生態(tài)修復等技術攻關。加強優(yōu)質高效安全生產、農業(yè)物聯(lián)網、大宗農畜產品冷鏈保鮮、畜禽水產健康養(yǎng)殖、節(jié)本增效、循環(huán)農業(yè)等領域的技術集成與應用。推進農業(yè)科技園區(qū)與示范基地建設。

　?。ǘ┙∪r業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定支持農業(yè)科技基礎性工作。建成國家柑橘工程技術研究中心、蠶桑學國家重點實驗室、中國農科院山地農業(yè)研究中心等農業(yè)科研平臺。完善農業(yè)科研項目立項與評價機制，深化農業(yè)科研院所管理體制改革。支持企業(yè)加強技術研發(fā)與產業(yè)升級，培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持涉農高校和科研院所建立野外觀測臺（站）和試驗基地。打造柑橘、肉牛、土雞、生態(tài)漁業(yè)、榨菜、金銀花6個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。

　?。ㄈ娀r業(yè)技術推廣服務。進一步健全基層農業(yè)公共服務機構，延伸服務體系，完善管理體制?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋涉農區(qū)縣（自治縣），農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實改善基層農技推廣工作條件和人員待遇。深化精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃技術成果推廣工作，實施“一縣一品”特色農業(yè)氣象服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量。建立科技特派員服務體系，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業(yè)技術成果。引導專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等開展農業(yè)技術服務。鼓勵有條件的農業(yè)基層站所創(chuàng)辦農業(yè)服務型企業(yè)，推行科工貿一體化服務的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務。開展“農業(yè)科技促進年”活動，組織10萬名科技人員下鄉(xiāng)支農。加強農業(yè)科技示范，確保區(qū)縣（自治縣）有示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范片、行政村有示范點，每個村有1名蹲點技術員和2―3個示范戶。以高產創(chuàng)建為平臺集成推廣良種良法，高產創(chuàng)建示范區(qū)新品種供種率、新技術到田率、新模式普及率達到100%.重點扶持發(fā)展20個規(guī)范化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織。

　?。ㄋ模娀r業(yè)農村人才培訓。廣泛開展基層農業(yè)技術推廣人員分類定期培訓，所有農業(yè)技術推廣人員每年培訓1次以上。以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心，大規(guī)模開展農村實用人才培訓。全市興辦100個農民田間學校，重點培訓一批農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才和種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業(yè)農民，對未升學的農村初中、高中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓。全年開展新型農民培訓30萬人以上。

　?。ㄎ澹┨岣咿r業(yè)機械化和信息化水平。抓好適應丘陵山區(qū)農業(yè)需求的農機具研發(fā)和引進。加大先進適用農村新技術新機具推廣力度，認真落實農機購置補貼政策，全年推廣農機具20萬臺（套）。開展水稻機插秧作業(yè)補貼試點，積極探索機械化“一條龍”服務新路子。健全農村信息服務體系，加快國家農村信息化示范省項目建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站和信息示范村建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站和村級氣象預警電子顯示屏建設，通過農村綜合廣播信息系統(tǒng)發(fā)布農業(yè)服務信息和預警信息。繼續(xù)推進“十百千”農業(yè)信息化示范工程建設，積極申報實施“金農”工程二期項目。精心打造“12316”、“12396”“三農”綜合服務信息平臺。繼續(xù)開展“數(shù)字農業(yè)”建設試點。做好農產品市場監(jiān)測預警信息服務，建立農產品網上產銷對接平臺。

　　二、保障農產品安全有效供給

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧油生產。繼續(xù)實行糧食生產行政首長負責制。落實糧油生產補貼24.3億元，產糧大縣獎勵資金50%以上用于糧食生產相關領域。深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，繼續(xù)實施增產7億斤糧食計劃，重點扶持一批種糧100畝以上的大戶。建立萬畝糧油高產示范片200個，選擇1―2個區(qū)縣、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進糧油高產創(chuàng)建。做好全市糧食穩(wěn)定增產氣象服務工作。實施1000萬畝優(yōu)質糧油工程，大春生產耕地撂荒率控制在1%以內，新開發(fā)利用冬閑田40萬畝，全年糧食播種面積穩(wěn)定在3300萬畝以上。

　?。ǘU大“菜籃子”產品生產。市級財政安排專項資金3億元，繼續(xù)支持潼南縣、武隆縣等4個重慶主城區(qū)蔬菜保供核心基地及萬州區(qū)、涪陵區(qū)等6個區(qū)域性中心城市和其他區(qū)縣（自治縣）蔬菜保供基地建設，全市蔬菜種植面積、產量分別達到950萬畝、1500萬噸。深化重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，加快推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?。穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展草食牲畜，全年出欄生豬2000萬頭以上、肉牛60萬頭、山羊230萬只、家禽3億只。

　?。ㄈ┨嵘厣a業(yè)。加快長江三峽柑橘產業(yè)帶建設，新發(fā)展晚熟、加工柑橘40萬畝。加強柑橘非疫區(qū)建設，持續(xù)打造重慶柑橘品牌。深入實施池塘“噸魚萬元”工程和稻鰍“雙千”工程，加快商品魚基地和庫區(qū)生態(tài)漁場建設，大規(guī)模開展增殖放流，全年水產品產量達到36萬噸。加快實施茶葉振興計劃。加強煙葉人工防雹作業(yè)能力建設。推進中藥材、蠶桑、煙葉、木本油料等特色產業(yè)提質增效。

　?。ㄋ模└慊钷r產品流通。推進大宗農產品倉儲物流設施建設。加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心和銷售終端網絡，支持建立一體化冷鏈物流體系，扶持農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設產地倉儲保鮮設施。建成雙福國際農貿城、6個區(qū)域性中心城市二級農產品批發(fā)市場、“兩翼”17個農產品綜合交易市場及500個社區(qū)肉菜直銷店，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范化改造。創(chuàng)新農產品流通方式，深化產銷對接，發(fā)展直供直銷，支持更多大宗農產品進入農畜產品交易所進行遠期交易。落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，大幅降低農產品流通稅收、物流和物業(yè)租金成本。加強農產品市場調控，使農產品價格保持在合理水平。

　?。ㄎ澹娀r產品質量監(jiān)管。繼續(xù)推行農產品質量安全產業(yè)鏈監(jiān)管模式，推進基層監(jiān)管體系、檢驗檢測機構建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)有機構、監(jiān)管到村社、檢測全覆蓋。大力推行農業(yè)標準化生產，積極扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品發(fā)展。以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為主體，落實生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度，大力培育名牌農產品和區(qū)域農產品公用品牌。

　　三、加大強農惠農富農政策力度

　?。ㄒ唬┰黾迂斦度?。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入上的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)科技研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。繼續(xù)加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向糧食主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規(guī)模和范圍。探索建立森林、水土保持等生態(tài)補償制度。加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。

　　（二）提升金融服務水平。持續(xù)增加農村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策。有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展內部信用合作。繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，增加對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小微型企業(yè)的信貸投放，積極探索水域灘涂養(yǎng)殖權抵押融資。加大對農村科技型企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農業(yè)科技專利質押融資業(yè)務。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農金融租賃業(yè)務。擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，實現(xiàn)涉農區(qū)縣（自治縣）商品豬保險全覆蓋。鼓勵開展優(yōu)勢農產品保險。探索建立農業(yè)大災風險轉移分散機制。

　?。ㄈ┩晟妻r村土地政策。依法落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。有序推進農村土地承包經營權流轉，健全流轉服務和糾紛調解仲裁體系，完善土地承包經營權流轉管理工作機制。探索農村土地流轉風險防范、處置機制。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。全面完成宅基地使用權及農村居民住房所有權頒證。繼續(xù)深化集體林權制度改革，完善相關配套政策，搞好國有林場改革。

　　四、促進農民普遍較快增收

　?。ㄒ唬┛v深推進“兩翼”農戶萬元增收工程。市級財政投入專項資金7億元，整合其他投入和區(qū)縣（自治縣）配套投入資金32億元。完善扶持政策，重點幫扶困難群體增收，全面實現(xiàn)“兩翼”95%以上有勞動能力的農戶戶均增收1萬元。

　?。ǘ嵤┲鞒墙级际修r業(yè)提升工程。支持重慶主城近郊發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農科工貿等服務型農業(yè)及設施農業(yè)、園藝農業(yè)，建設農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)技術推廣、教育培訓、貿易服務中心和農業(yè)科普教育基地。

　?。ㄈ┩七M渝西現(xiàn)代農業(yè)示范工程。在渝西地區(qū)建設優(yōu)質農產品保供基地，抓好國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)、農產品質量安全示范區(qū)、全國林業(yè)科技示范區(qū)、農業(yè)機械化綜合示范基地“六大示范工程”建設，打造渝遂高速公路沿線優(yōu)勢蔬菜生產帶和加工蔬菜產業(yè)帶。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農村非農產業(yè)。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，建立一批農產品加工示范基地，培育一批農產品加工示范企業(yè)。加大貼息、補助力度，重點扶持50―60個龍頭企業(yè)做大做強，全市農產品加工轉化率提高到50%.大力推進生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、名鎮(zhèn)游、民俗游，創(chuàng)建一批市級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點。建設一批避暑納涼新村。促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的農村青年務農創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予專項補助和信貸支持，全年吸納農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人，培訓農村勞動力30萬人。

　　五、改善農村生產生活條件

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好農田水利建設。建成玉灘水庫，加快金佛山水庫建設，“澤渝”工程中型水庫竣工5座、新開工4座。解決200萬人飲水安全問題，建成75處集鎮(zhèn)水廠。抓好防洪工程建設和中小河流治理，完成550座?。?）型病險水庫除險加固。推進29個“小農水”重點縣和8個大型灌區(qū)建設，爭取新啟動3―5個“小農水”重點縣建設，開工2處中型灌區(qū)，增加有效灌溉面積30萬畝。治理水土流失面積500平方公里。全面推進水利改革試點工作，完成農村水電站增效擴容改造試點任務。

　?。ǘ┘訌姼邩藴兽r田建設。落實最嚴格的耕地保護制度，完成永久基本農田劃定工作。大力開展農村閑置、廢棄建設用地復墾，啟動國土整治整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點和整村推進示范村建設。加快推進農業(yè)綜合開發(fā)，新建高標準農田18萬畝。實施土壤有機質提升工程，推廣測土配方施肥3500萬畝。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農村交通。新（改）建農村公路8000公里，其中行政村通暢工程6000公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網公路2000公里，新解決800個行政村通暢問題，行政村通暢率達75%.繼續(xù)促進農村客運發(fā)展，創(chuàng)新農村客運經營模式，行政村通客車率達85%.

　?。ㄋ模┲ㄔO“森林重慶”。繼續(xù)統(tǒng)籌資金、加大投入，推進農村荒山、長江兩岸綠化，新造林500萬畝，森林覆蓋率超過40%.辦好第九屆中國城市森林論壇。推進全域國土綠化。加強森林防火，搞好林地保護。加強林業(yè)法制建設，啟動森林生態(tài)效益補償、林業(yè)有害生物防治及濕地保護管理立法工作。積極推進林業(yè)碳匯工作。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M新農村建設。深入實施“千百工程”，推進新農村示范鎮(zhèn)和示范片建設，探索建設新農村示范縣。每年建設農民新村500個、巴渝新居5萬戶，改造農村危舊房10萬戶。改善農村生態(tài)環(huán)境，新建大中型沼氣工程30處以上、農村戶用沼氣10萬戶以上。加強農村沼氣服務，建設鄉(xiāng)村沼氣服務網點400處以上。深入推進農村清潔工程建設和農業(yè)環(huán)保創(chuàng)模工作，加強農業(yè)面源污染防治。

　　六、深入推進農村改革

　?。ㄒ唬┮?guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。深入推進農民專業(yè)合作社示范社建設，新評選市級示范社100個。市和區(qū)縣（自治縣）設立財政專項資金，通過資本注入、項目補助、農業(yè)保險、貸款擔保和貼息等方式，支持重慶主城近郊重點推行以農村集體資產量化確股、其他地區(qū)重點推行以多種要素入股組建農村新型股份合作社，全市發(fā)展農村新型股份合作社達到1000個。每年重點扶持100個農村新型股份合作社，培訓200名農村新型股份合作社理事長、1萬名經營管理人員和合作社成員。

　?。ǘ┥罨瘧艏贫雀母铩Ｍ七M農民工戶籍制度改革常態(tài)化，以符合條件的農民工及其新生代為主體，每年實現(xiàn)農民轉戶進城50萬人。充分尊重農民意愿，嚴格實行“三項保留”和“五個一步到位”，確保轉戶農民同等享受城市居民待遇。完善轉戶農民退出宅基地的處置機制，做好退出宅基地及其附屬設施用地復墾與利用管理。

　?。ㄈ┥钊腴_展農村“三權”抵押融資。做大做強重慶興農融資擔保公司、重慶農業(yè)擔保公司兩大“三農”融資擔保平臺。進一步研究制定“三權”抵押貸款擔保體系建設、稅費扶持、風險補償、不良資產處置等方面的政策措施，努力擴大農村“三權”抵押融資規(guī)模和范圍。以農村土地交易所、林權交易所等資產交易平臺為基礎，加快建設農村綜合產權交易體系。積極探索與地票交易、新農村建設等相結合的“三權”抵押融資模式。

　　七、切實改善農村民生

　?。ㄒ唬┥钊胪七M扶貧開發(fā)。實施新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，啟動武陵山、秦巴山特困片區(qū)扶貧開發(fā)試點，完成農村貧困人口脫貧30萬人、貧困村整村脫貧450個，實現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽，率先在全國消除絕對貧困現(xiàn)象。培訓和轉移貧困勞動力10萬人，完成扶貧和生態(tài)移民10萬人。

　?。ǘ┩晟妻r村公共服務。建設農村公共文化服務體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化公共電子閱覽室500個，新建農村文化中心戶1萬戶。全市財政性教育投入占GDP的比重達到4%，新增教育經費70%用于農村教育。農村義務教育學校標準化覆蓋率達到70%.對60萬義務教育階段貧困寄宿學生發(fā)放生活補助，實現(xiàn)中職免費教育全覆蓋。健全農村三級衛(wèi)生服務網絡，改擴建138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。建立健全自上而下的農民體育活動體系，開展農民經常性健身活動。完善農村基層自治制度，推進農村社區(qū)建設。健全農村法制，加強和創(chuàng)新農村社會管理。

　?。ㄈ┨岣呱鐣Ｕ纤?。建立更高水平的社會保障體系，逐步實現(xiàn)各類社會保險全市統(tǒng)籌。按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高社會保障標準。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療財政補助標準由每人200元提高到240元，參合率穩(wěn)定在95%以上，積極穩(wěn)妥提高參保人員醫(yī)療保障水平。農村養(yǎng)老保險參保率達到80%.加大對低收入群體的救助力度。多措并舉，實現(xiàn)200萬空巢老人老有所養(yǎng)。

　　八、加強對農業(yè)農村工作的組織領導

　　全市各級各部門必須堅持把解決好“三農”問題擺在重中之重的位置，不斷加強和改善對農業(yè)農村工作的領導，切實把重視“三農”落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。各部門各行業(yè)要始終關注關心關愛“三農”，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會管理等工作，努力形成全社會推動“三農”發(fā)展的合力。要加大農業(yè)農村工作宣傳力度，營造“三農”發(fā)展的良好社會氛圍。

　　二○一二年二月十三日