各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加強(qiáng)政策扶持，增加資金投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，快速提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（二）基本原則。

　　――堅(jiān)持突出重點(diǎn)。合理配置種業(yè)資源，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)性和公益性研究設(shè)施，提升農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先支持水稻等優(yōu)勢(shì)制種基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。

　　――堅(jiān)持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、技術(shù)、成果、人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

　　――堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對(duì)育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

　　――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧主要農(nóng)作物與非主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的農(nóng)作物育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良農(nóng)作物品種。由種子企業(yè)選育的農(nóng)作物品種所占比重提高到60%以上，農(nóng)作物良種更新?lián)Q代2―3次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比重提升到60%.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地20萬畝，主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率提高到80%，水稻種子自給率提高到90%，玉米種子自給率提高到50%.培育“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)3―5家，其中年銷售收入3億元以上的企業(yè)2家以上?；窘ǔ奢椛溟L(zhǎng)江中上游和西南地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中心。

　　二、促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┙⑼晟品N業(yè)科研新機(jī)制新體制。推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新資源整合，建立種業(yè)基礎(chǔ)性研究以公益性科研機(jī)構(gòu)為主、商業(yè)化育種以種子企業(yè)為主的農(nóng)作物種業(yè)科研體制。積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種。鼓勵(lì)“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和其他骨干企業(yè)，構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建農(nóng)作物種質(zhì)資源共享平臺(tái)，完善共享機(jī)制，促進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)新品種、新技術(shù)等農(nóng)作物種業(yè)重大科研成果加快推廣應(yīng)用。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。切實(shí)保障農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究經(jīng)費(fèi)和科研人員待遇，穩(wěn)定科研隊(duì)伍，集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、評(píng)價(jià)、利用和分類管理研究。加強(qiáng)農(nóng)作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制、改良等關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)現(xiàn)代育種理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化農(nóng)作物抗逆機(jī)理、生物安全檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究。加強(qiáng)非商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性、常規(guī)作物和無性繁殖作物的品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)作物育種、機(jī)械化制種、質(zhì)量快速檢測(cè)、種業(yè)信息管理、種子加工貯藏、節(jié)本增效栽培等配套技術(shù)研究和農(nóng)機(jī)具研發(fā)。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)商業(yè)化育種。積極扶持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種資源，加大科研投入，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展農(nóng)作物新品種研發(fā)，提高育種效率和水平。

　　（四）加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)。加快基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)、品種改良、檢測(cè)鑒定等平臺(tái)建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種業(yè)育種創(chuàng)新基地。充分利用科研院所和高等院校的科技、教學(xué)資源，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，搞好農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和知識(shí)更新培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)人才和科技支撐。

　　三、著力增強(qiáng)農(nóng)作物種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　（一）推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。支持大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，著力打造育種能力強(qiáng)、加工技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。引導(dǎo)種子企業(yè)建設(shè)農(nóng)作物種業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化種業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。

　　（二）改善種子企業(yè)基礎(chǔ)條件。加大對(duì)種子企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和人才，優(yōu)先保證種子企業(yè)建設(shè)科研、加工、貯藏等設(shè)施用地需要，積極幫助改善種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸條件，提高企業(yè)育種、繁育、推廣能力，提升種子加工技術(shù)水平，增強(qiáng)種子生產(chǎn)基地抵御自然災(zāi)害能力。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)種子企業(yè)參與國(guó)際合作交流。支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)。支持種業(yè)龍頭企業(yè)開展國(guó)際合作交流，在國(guó)外建立農(nóng)作物品種推廣試驗(yàn)基地。加強(qiáng)種子出入境管理，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。規(guī)范外資企業(yè)在我市從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，做好外資并購(gòu)市內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

　　四、努力保障農(nóng)作物種子供應(yīng)

　?。ㄒ唬┨岣叻N子生產(chǎn)能力。根據(jù)我市區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點(diǎn)，建立水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、油菜等優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。依托種子企業(yè)加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)，支持有實(shí)力的種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建設(shè)一批由政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)集中和穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地治理，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。

　　（二）建立應(yīng)急種子儲(chǔ)備體系。建立市級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗農(nóng)作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和區(qū)域性市場(chǎng)調(diào)劑對(duì)農(nóng)作物種子的需求。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)。建立健全“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的種子管理體系，強(qiáng)化全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍。將種子行政執(zhí)法、品種區(qū)域試驗(yàn)與審定、質(zhì)量監(jiān)督、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　?。ǘ┘訌?qiáng)種子技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)作物品種試驗(yàn)、鑒定和展示體系，全市建立覆蓋不同生態(tài)區(qū)域的農(nóng)作物品種試驗(yàn)站12個(gè)，品種抗病蟲、耐旱、耐高溫等特性鑒定站4個(gè)，農(nóng)作物新品種展示基地30個(gè)。建設(shè)31個(gè)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查全覆蓋。逐步建立種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，完善種子生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)種業(yè)信息管理與服務(wù)平臺(tái)。

　　（三）強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、工商等部門要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案管理，嚴(yán)厲打擊制種基地?zé)o證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)等違法行為，維護(hù)種子基地生產(chǎn)秩序。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物品種試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，嚴(yán)格品種審定。加強(qiáng)對(duì)審定品種的監(jiān)管，加大不適宜種植品種的退出力度。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，建立種子企業(yè)公開信息查詢平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范種子企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　六、完善現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)支持政策

　?。ㄒ唬┲贫ìF(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。

　?。ǘ┘哟髮?duì)種業(yè)發(fā)展的扶持力度。逐步增加市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)培育、種子監(jiān)管工程建設(shè)。

　?。ㄈ┲С址N子企業(yè)育種。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為“育繁推一體化”企業(yè)建立品種審定綠色通道。支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。市內(nèi)科研院所和高等院校轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物種業(yè)職務(wù)科技成果（指農(nóng)作物品種、育種親本材料），可以將轉(zhuǎn)讓所得凈收入的20%―70%用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員；采用股份制形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可以將科技成果形成股權(quán)的20%―70%用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。企業(yè)所在地區(qū)縣（自治縣）政府參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱評(píng)定等有關(guān)問題。

　?。?shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地用地保護(hù)，不得隨意改變已建立種子生產(chǎn)基地的用地性質(zhì)。

　?。ò耍┩晟品N子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。將農(nóng)作物種子生產(chǎn)納入種糧農(nóng)民補(bǔ)貼范圍，扶持發(fā)展農(nóng)作物制種專業(yè)合作社和制種大戶，對(duì)符合條件的制種大戶實(shí)行種糧大戶的相關(guān)優(yōu)惠政策。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展保障措施

　　市農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、科技、金融、稅務(wù)、國(guó)土房管、國(guó)資、外經(jīng)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育等市政府有關(guān)部門參與，建立市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。各區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜制定推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案。要進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的政策制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策適時(shí)修訂農(nóng)作物品種測(cè)試、審定、保護(hù)和退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法。建立農(nóng)作物種子廣告審批、發(fā)布制度。實(shí)行農(nóng)作物種子代銷商登記備案制度。制定農(nóng)作物育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。

　　二○一二年二月十三日