各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商商貿(mào)發(fā)[2010]92號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于十二五期間促進(jìn)住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商服貿(mào)發(fā)[2011]435號(hào)）精神，為全面提升我市住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就加快全市住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足顧客需求為導(dǎo)向，以規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范管理為抓手，以提升發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量為核心，以集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使全市住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)10%以上，每年新增就業(yè)1萬(wàn)人，逐步形成一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)50億元的大型住宿企業(yè)集團(tuán)和一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的特色住宿企業(yè)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。研究出臺(tái)《重慶市住宿業(yè)管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T14308―2010）、《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營(yíng)規(guī)范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB50/T272―2008）等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性管理文件，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督、從業(yè)單位自我約束的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致的管理體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。商貿(mào)部門(mén)要牽頭會(huì)同規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門(mén)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。住宿業(yè)投資者投資建設(shè)酒店、賓館、農(nóng)家樂(lè)等住宿設(shè)施，應(yīng)向商貿(mào)部門(mén)征求是否符合規(guī)劃的意見(jiàn)。商貿(mào)部門(mén)應(yīng)根據(jù)住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同檔次、不同業(yè)態(tài)住宿從業(yè)單位合理布點(diǎn)、規(guī)范建設(shè)、均衡發(fā)展，并積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店品牌及管理公司，進(jìn)一步推進(jìn)星級(jí)酒店的發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，按照存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，加快品牌培育、引進(jìn)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店品牌化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，各區(qū)縣（自治縣）要依托自然環(huán)境、人文景觀以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以村鎮(zhèn)為片區(qū)，點(diǎn)線結(jié)合，成片開(kāi)發(fā)，建設(shè)集住宿、餐飲、商務(wù)、休閑、養(yǎng)身、旅游等功能于一體的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長(zhǎng)的休閑旅游消費(fèi)需求。開(kāi)展“全市住宿企業(yè)20強(qiáng)”評(píng)比表彰，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范店，推動(dòng)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)住宿業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)樹(shù)立節(jié)約與環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)住宿業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。按照商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局等國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)建綠色飯店有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色飯店的創(chuàng)建、評(píng)定，引導(dǎo)住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要內(nèi)容，大力強(qiáng)化內(nèi)部管理，廣泛運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水減量化和無(wú)害化處理，帶動(dòng)行業(yè)走低碳化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展之路。

　?。ㄎ澹┨岣叻?wù)水平。建立住宿業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及景氣指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布住宿業(yè)市場(chǎng)信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)以顧客滿意度為基準(zhǔn)，以滿足顧客需求為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，依托專(zhuān)業(yè)院校（系），加快建設(shè)飯店人才培訓(xùn)基地；定期舉辦職業(yè)技能大賽，提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)自主培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

　?。┮?guī)范市場(chǎng)秩序。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)單位的合法權(quán)益，提高住宿行業(yè)安全保障水平，創(chuàng)造公平、誠(chéng)信、安全、放心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。商貿(mào)等有關(guān)部門(mén)要以顧客滿意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行信用分類(lèi)管理，建立從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)制度和“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把發(fā)展住宿業(yè)工作納入對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣（自治縣）政府的年度目標(biāo)任務(wù)考核，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。建立全市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及商貿(mào)、旅游等部門(mén)分工合作的工作機(jī)制，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。要指導(dǎo)成立住宿行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。

　　1.在商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金，對(duì)綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、國(guó)際品牌酒店引進(jìn)、住宿企業(yè)集團(tuán)培育、經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營(yíng)酒店發(fā)展、四星級(jí)以上酒店及農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）建設(shè)、住宿業(yè)人才培訓(xùn)及基地建設(shè)等給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的住宿企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　3.對(duì)綠色飯店、星級(jí)酒店、農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）、連鎖經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型酒店按照國(guó)家規(guī)定收取排污費(fèi)后，企業(yè)可申請(qǐng)污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金，財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處置費(fèi)的收取按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠5%.

　　4.住宿從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員，在3年內(nèi)可按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事住宿業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合國(guó)家促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標(biāo)準(zhǔn)限額給予免稅。

　　5.物價(jià)部門(mén)應(yīng)會(huì)同水、電、氣等企業(yè)研究措施，逐步實(shí)行住宿企業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。

　　6.對(duì)國(guó)際品牌酒店、五星級(jí)酒店、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店項(xiàng)目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）調(diào)劑解決。

　　7.新建五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店），市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓金、配套費(fèi)優(yōu)惠政策參照渝府發(fā)[2008]131號(hào)文件執(zhí)行。

　　8.企業(yè)招用符合渝府發(fā)[2008]96號(hào)文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)對(duì)單位繳納部分給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休；對(duì)住宿從業(yè)單位就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　9.各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持住宿業(yè)發(fā)展，逐步降低住宿業(yè)銀行卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)率，方便和促進(jìn)消費(fèi)者使用銀行卡消費(fèi)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)住宿企業(yè)的信貸扶持力度，對(duì)企業(yè)改造經(jīng)營(yíng)設(shè)施、開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、購(gòu)置節(jié)能設(shè)備等所需資金和流動(dòng)資金貸款，要積極通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、有形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，向住宿企業(yè)提供信貸支持。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)和市級(jí)20強(qiáng)住宿企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款授信額度，并執(zhí)行相對(duì)較低的貸款利率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要充分利用多種渠道，積極發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳住宿業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的積極作用和加快住宿業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，為住宿業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好宣傳輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)知名品牌和龍頭企業(yè)的宣傳推廣，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)、市級(jí)20強(qiáng)住宿企業(yè)等品牌龍頭企業(yè)，納入全市大中型展會(huì)接待指定酒店目錄并予以優(yōu)先推薦。

　　二○一二年二月十日