根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實(shí)施方案>的通知》（贛辦字[2011]66號）要求，經(jīng)省監(jiān)察廳、省編辦、省民政廳、省工商局研究，現(xiàn)就集中整治行政機(jī)關(guān)在市場中介組織管理中亂作為不作為突出問題，制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，在2009年全省規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治行政機(jī)關(guān)在市場中介組織管理中亂作為、不作為等突出問題，進(jìn)一步理順行政部門與市場中介組織的關(guān)系，建立和加強(qiáng)市場中介組織長效管理機(jī)制，促進(jìn)市場中介組織快速健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、整治范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

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　　全省各級行政機(jī)關(guān)、具有行政管理和公共服務(wù)職能的單位和部門。主要包括：

　　1、中介組織注冊登記過程中涉及的行政管理機(jī)關(guān)；

　　2、事業(yè)單位性質(zhì)的中介組織行政主管部門；

　　3、承擔(dān)各類中介組織行業(yè)管理職能的單位；

　　4、在履行項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等行政職能過程中，需審驗(yàn)對象單位委托中介組織作出公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)鑒證的行政管理機(jī)關(guān)。

　?。ǘ┱沃攸c(diǎn)內(nèi)容

　　1、登記管理（含前置審批環(huán)節(jié)）機(jī)關(guān)在辦理中介組織市場準(zhǔn)入、登記注冊、年檢等工作過程中，是否存在擅自增設(shè)環(huán)節(jié)，擅自提高門檻，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；是否嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等制度。

　　2、行業(yè)管理部門制定的中介組織管理規(guī)定、資質(zhì)條件不符合國家和省有關(guān)規(guī)定，或不嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，違反規(guī)定擅自設(shè)定資質(zhì)條件等；不按規(guī)定強(qiáng)行指定中介服務(wù)，將行政職能違法轉(zhuǎn)交中介組織辦理；機(jī)關(guān)工作人員利用工作職能為中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，向單位、個人強(qiáng)行收費(fèi)等；

　　3、行政主管部門與中介組織未實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)務(wù)分開、職責(zé)分明，存在現(xiàn)職公務(wù)人員在市場中介組織兼職、領(lǐng)取報酬，在中介機(jī)構(gòu)列支經(jīng)費(fèi)等問題；

　　4、行政機(jī)關(guān)履行中介組織監(jiān)管職責(zé)不到位的情況。包括是否督促市場中介組織建立健全規(guī)章制度及財(cái)務(wù)制度；是否及時糾正中介組織違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所持證照不齊全或許可過期，實(shí)際經(jīng)營狀況與登記注冊事項(xiàng)不一致，同業(yè)兼職（跨機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)），借用（掛用）學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格證書注冊但不在崗執(zhí)業(yè)等情況；是否及時依法取締非法中介組織等。

　　其中，整治工作重點(diǎn)內(nèi)容所涉及的市場中介組織為經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、民政、工商行政管理等部門登記，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，有償向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織或承擔(dān)中介職能的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)。主要包括：

　　1、會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價、土地評估、環(huán)保評估、安全生產(chǎn)評估、工程造價、價格鑒證、質(zhì)量檢測、認(rèn)證等公證類機(jī)構(gòu)；

　　2、證照代理、廣告代理、商標(biāo)代理、專利代理、版權(quán)代理、工程招投標(biāo)代理、因私出入境代理等代理性機(jī)構(gòu)；

　　3、職業(yè)介紹、人才介紹等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　三、整治步驟

　　（一）動員部署、調(diào)查摸底階段（5月1日至5月31日）

　　省監(jiān)察廳會同省編辦、省民政廳、省工商局研究制定集中整治工作方案，全面部署整治工作。各地、省直有關(guān)部門要按照省里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定具體工作方案，并認(rèn)真做好調(diào)查摸底、建檔造冊工作。同時，要及時向社會公布投訴、舉報電話和電子信箱，接受群眾監(jiān)督和投訴。

　?。ǘ┳圆樽约m、自我整改階段（6月1日至9月30日）

　　各地、各有關(guān)部門要對照整治重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾。自查自糾及自我整改方案于6月底前報同級監(jiān)察機(jī)關(guān)集中審查。各級監(jiān)察、編制、民政、工商部門要采取得力措施，確保各地、各有關(guān)部門自查自糾、自我整改到位，取得明顯實(shí)效。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)檢查、全面驗(yàn)收階段（10月1日至11月30日）

　　各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門對各地、各有關(guān)部門整治工作開展全面檢查、重點(diǎn)督查和明察暗訪，對自查不認(rèn)真、社會反映強(qiáng)烈、問題較多的部門，要及時組織力量認(rèn)真調(diào)查。實(shí)施脫鉤的，登記機(jī)關(guān)要做好變更登記、備案工作；對暫時不能脫鉤的或認(rèn)為確需保留的，應(yīng)將確需保留或不能脫鉤的理由和依據(jù)形成書面材料，報各級監(jiān)察機(jī)關(guān)審定。

　?。ㄋ模┮?guī)范總結(jié)、完善提高階段（12月1日至12月31日）

　　各地、各有關(guān)部門要全面總結(jié)整治工作情況，并于12月10日前報各級監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)將在一定范圍內(nèi)通報整治工作情況。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、集中整治與完善長效機(jī)制相結(jié)合，探索建立健全規(guī)范市場中介組織長效機(jī)制。行業(yè)主管部門要制定完善市場中介組織規(guī)范經(jīng)營、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，督促市場中介組織完善內(nèi)部管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則、執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核等制度。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作與干部作風(fēng)整治活動同部署、同落實(shí)、同檢查。各級牽頭、責(zé)任單位要按照“誰登記、誰牽頭，誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則，做好本級行政機(jī)關(guān)在市場中介組織管理中亂作為不作為突出問題的整治工作。各級監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、民政、工商部門為整治工作牽頭單位，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及工作總結(jié)。各責(zé)任部門要積極參與、主動配合，制定具體措施，抓好工作落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒介，廣泛宣傳整治工作的政策、目的、意義和要求，將整治工作置于公眾和輿論監(jiān)督之下。要大力宣傳正面典型，深入報道整治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和治理成果，營造良好的工作氛圍。同時，對查處的典型案例，要公開曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)在市場中介組織管理中亂作為不作為等突出問題。要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)程，并及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保整治工作不走過場，不流于形式。凡自查自糾到位的，免予或從輕處理；對自查自糾不認(rèn)真，弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相或頂風(fēng)違紀(jì)的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)主管部門的責(zé)任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。