各區(qū)縣財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高采購效率和服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等相關(guān)規(guī)定，我們制定了《上海市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市財(cái)政局

　　2013年7月12日

　　上海市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法

　　第一條 （依據(jù)和目的）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高采購效率和服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 （監(jiān)管對象）

　　上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）認(rèn)定資格的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法規(guī)定接受本市財(cái)政部門監(jiān)督管理。

　　財(cái)政部或其他省級財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)接受本市采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)按本辦法相關(guān)規(guī)定接受本市財(cái)政部門監(jiān)督管理。

　　對政府采購集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不適用本辦法規(guī)定。

　　第三要 （監(jiān)管范圍）

　　對市財(cái)政局認(rèn)定資格的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理范圍，包括代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格符合性情況和代理的本市政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況。

　　對財(cái)政部或其他省級財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍為其代理的本市政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況。

　　第四條 （職責(zé)劃分）

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對政府采購代理機(jī)構(gòu)代理的本市市級政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況，以及由其認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格符合性情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對政府采購代理機(jī)構(gòu)代理的本區(qū)縣政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五條 （監(jiān)管方式與要求）

　　財(cái)政部門應(yīng)采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)縣財(cái)政局進(jìn)行日常監(jiān)管，主要包括督促政府采購代理機(jī)構(gòu)依法開展采購活動(dòng)，制止、糾正政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，為處理舉報(bào)、投訴等需要開展必要的調(diào)查，對有違法違規(guī)行為的政府采購代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰等。

　　市財(cái)政局統(tǒng)一組織實(shí)施專項(xiàng)檢查，根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要制定專項(xiàng)檢查方案，明確檢查內(nèi)容和程序。專項(xiàng)檢查內(nèi)容主要包括政府采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格符合性和代理政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況。

　　第六條 （監(jiān)管內(nèi)容）

　　對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)資格符合性情況和政府采購項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　對執(zhí)業(yè)資格符合性情況監(jiān)管的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬I業(yè)場所。包括是否擁有固定的營業(yè)場所和開標(biāo)評標(biāo)場所，是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的電子監(jiān)控錄音錄像設(shè)施和辦公設(shè)備，是否擁有可妥善保管政府采購資料的檔案室等。

　　（二）內(nèi)部管理。包括是否制定操作規(guī)程、崗位職責(zé)、廉潔紀(jì)律，是否制定質(zhì)疑處理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度及其落實(shí)執(zhí)行情況等。

　?。ㄈＢ毴藛T。包括專職從事政府采購人數(shù)、中級職稱以上專職人員比例是否符合資格認(rèn)定要求，專職人員是否參加政府采購培訓(xùn)等。

　?。ㄋ模墩少彿ā返认嚓P(guān)規(guī)定或市財(cái)政局確定的其他內(nèi)容。

　　對政府采購項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管的內(nèi)容包括：

　　（一）代理范圍。包括是否在認(rèn)定范圍內(nèi)代理采購業(yè)務(wù)，是否依法執(zhí)行代理回避的相關(guān)規(guī)定，工商注冊不在本市的政府采購代理機(jī)構(gòu)是否依法備案等。

　?。ǘ┱邎?zhí)行。包括是否依據(jù)核準(zhǔn)文件采購進(jìn)口產(chǎn)品，是否落實(shí)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策。

　　（三）采購文件。包括采購文件編制是否規(guī)范、完整，是否因包含傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容被供應(yīng)商有效質(zhì)疑，采購文件售價(jià)是否合理等。

　?。ㄋ模┎少彿绞健０ㄊ欠裎唇?jīng)審批擅自將公開招標(biāo)項(xiàng)目改為非公開招標(biāo)方式，是否未按照政府采購法的規(guī)定情形選擇非公開招標(biāo)方式等。

　　（五）采購程序。包括采購程序是否符合政府采購相關(guān)規(guī)定，是否依法執(zhí)行投標(biāo)保證金制度等。

　?。＜沂褂谩０ㄊ欠癜凑找?guī)定抽取評審專家，評審委員會(huì)中評審專家是否符合人數(shù)和比例規(guī)定，是否對專家進(jìn)行評價(jià)等。

　　（七）詢問質(zhì)疑。包括是否及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的詢問，是否依法受理供應(yīng)商的質(zhì)疑并在法定期間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)等。

　?。ò耍n案管理。包括資料是否齊全，保存是否完好，保管時(shí)間是否符合規(guī)定等。

　　（九）費(fèi)用收取。收取的代理費(fèi)用和采購文件工本費(fèi)是否符合國家有關(guān)規(guī)定等。

　?。ㄊ墩少彿ā返认嚓P(guān)規(guī)定或市財(cái)政局確定的其他內(nèi)容。

　　第七條 （業(yè)務(wù)培訓(xùn)）

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)定期組織政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政府采購代理機(jī)構(gòu)的專職人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)并通過考核。專職人員參加培訓(xùn)的情況將作為政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容及資格延續(xù)的依據(jù)。

　　第八條 （問題處理原則）

　　對政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按以下原則處理：

　　各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對本區(qū)縣政府采購項(xiàng)目中政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對市級政府采購項(xiàng)目中政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰。

　　涉及取消或暫停甲級資格的行政處罰，依法應(yīng)由財(cái)政部作出；涉及取消或暫停市財(cái)政局認(rèn)定的乙級資格的行政處罰，依法應(yīng)由市財(cái)政局作出；涉及取消或暫停其他省級財(cái)政部門認(rèn)定的乙級資格的行政處罰，依法應(yīng)由其他省級財(cái)政部門作出。

　　第九條 （問題處理要求）

　　區(qū)縣財(cái)政局對政府采購代理機(jī)構(gòu)作出處理處罰的，應(yīng)將處理處罰結(jié)果書面報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)應(yīng)取消或暫停政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)依法作出處理或轉(zhuǎn)送財(cái)政部或其他省級財(cái)政部門作出處理。

　　市和區(qū)縣財(cái)政局作出的處理處罰涉及甲級或其他省級財(cái)政部門認(rèn)定的乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)的，統(tǒng)一由市財(cái)政局負(fù)責(zé)將處理處罰結(jié)果書面報(bào)送財(cái)政部或其他省級財(cái)政部門。

　　對政府采購代理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰，應(yīng)在上海政府采購網(wǎng)公告。

　　第十條 （不良行為記錄）

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)有以下情形的，由市財(cái)政局列入不良行為記錄：

　?。ㄒ唬┏稣J(rèn)定資格范圍代理政府采購項(xiàng)目的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)而擅自采用其他采購方式的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定在政府采購指定媒體上發(fā)布采購信息的；

　?。ㄋ模┡c供應(yīng)商惡意串通的；

　　（五）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

　?。┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

　?。ㄆ撸╇[匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

　?。ò耍┢渌`反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的情形。

　　代理機(jī)構(gòu)的不良行為和違法違規(guī)行為記錄將納入本市社會(huì)信用體系管理。

　　第十一條 （政策解釋）

　　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條 （實(shí)施時(shí)間）

　　本辦法自2013年8月1日起實(shí)施，有效期為5年。市財(cái)政局之前發(fā)布的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。