各市、縣（市）財(cái)政局（寧波不發(fā)），省級(jí)各單位：

　　為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，根據(jù)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第286號(hào)）的有關(guān)要求，我們制定了《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題或建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。

　　浙江省財(cái)政廳

　　2013年8月5日

　?。ù思_發(fā)布）

　　浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，切實(shí)推動(dòng)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第286號(hào)）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 政府性資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：公共財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和其他專項(xiàng)建設(shè)資金、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金等。

　　由政府按規(guī)定授權(quán)舉債融資取得的建設(shè)資金，比照政府性資金管理。

　　自籌資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：各類投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金、企業(yè)自有資金、各類借款以及其他自籌資金。

　　第三條 政府投資預(yù)算實(shí)施分級(jí)分類管理，具體分兩級(jí)和六大類。

　　兩級(jí)包括本級(jí)政府投資項(xiàng)目和本級(jí)政府性資金安排給下級(jí)的政府投資項(xiàng)目。政府投資預(yù)算分類包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；（五）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（六）其它項(xiàng)目。

　　第四條 政府投資預(yù)算按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效優(yōu)先的原則，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。政府投資預(yù)算與政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)充分銜接。

　　（一）財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)發(fā)改部門研究下一年度本級(jí)政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，提出政府投資預(yù)算的編制原則、主要方向和重點(diǎn)投入領(lǐng)域等意見。

　?。ǘ┴?cái)政部門和發(fā)改部門及時(shí)就下一年度的政府投資預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案溝通銜接，具體包括項(xiàng)目數(shù)、年度項(xiàng)目投資安排、年度政府投資預(yù)算安排及其他事項(xiàng)等。

　?。ㄈ┴?cái)政部門配合發(fā)改部門建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將具備條件的項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按照輕重緩急編入年度政府投資預(yù)算。

　　第五條 政府投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以批準(zhǔn)的概算內(nèi)容為基礎(chǔ)，不得任意突破項(xiàng)目概算。財(cái)政部門應(yīng)參與政府投資項(xiàng)目的概算審查，負(fù)責(zé)對(duì)政府性資金安排情況提出審查意見。

　　第六條 政府投資項(xiàng)目的政府性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府投資預(yù)算和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)辦理資金撥付，具體按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保政府投資項(xiàng)目用款正常需要。

　　第七條 直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)加強(qiáng)管理并實(shí)施備案制度。有條件的地區(qū)，項(xiàng)目自籌資金可視同財(cái)政代管資金足額繳入現(xiàn)有財(cái)政專戶管理，并可比照國(guó)庫(kù)集中支付制度支付；也可繳入項(xiàng)目資金專戶進(jìn)行管理，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目年度計(jì)劃、項(xiàng)目合同及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按資金拼盤比例及時(shí)將自籌資金撥付到位。

　　有關(guān)自籌資金的主要合同訂立或者其他重要文件簽署后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

　　第八條 政府投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前5日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)參與招標(biāo)文件審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件內(nèi)容是否完整、合法，格式是否符合規(guī)范要求；

　?。ǘ╉?xiàng)目的所有建設(shè)內(nèi)容，包括主體工程、裝飾和安裝工程、設(shè)備購(gòu)置、綠化工程、附屬及配套工程等是否都納入招標(biāo)范圍，標(biāo)段劃分是否合理，是否存在將建筑工程肢解后分別招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的情況；

　?。ㄈ?duì)投標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目部人員的資質(zhì)要求是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否明確中標(biāo)后不得更換項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員；

　　（四）評(píng)標(biāo)辦法是否按行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理、科學(xué)、具體，具可操作性，是否有防止圍標(biāo)、串標(biāo)等有效措施；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)擔(dān)保及履約擔(dān)保要求是否合理，投標(biāo)擔(dān)保的形式是否明確，投標(biāo)保證金、履約保證金是否合理并列入；

　?。┕こ虄r(jià)款結(jié)算管理規(guī)定是否明確規(guī)范，設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程簽證是否有相應(yīng)的規(guī)定；是否約定了工程款支付比例和方式，是否明確了結(jié)算審結(jié)期限。

　　第九條 政府投資項(xiàng)目主要工程合同應(yīng)在訂立后7日內(nèi)報(bào)撥付資金的財(cái)政部門備案。備案合同應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┖贤袷讲捎谩督ㄔO(shè)工程施工合同》（示范文本）。合同主要條款完整、合理，與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致，符合有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；

　?。ǘ┖贤瑑?nèi)容必須詳盡，應(yīng)包括合同金額、支付條件、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等項(xiàng)內(nèi)容。

　　第十條 政府投資項(xiàng)目不得任意變更設(shè)計(jì)及相應(yīng)的工程合同價(jià)。確需變更的，其設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并按照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)。政府投資項(xiàng)目的合同價(jià)變更幅度達(dá)到10%以上或單項(xiàng)合同變更金額較大的應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。單項(xiàng)合同變更金額較大的具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際另行規(guī)定。

　　未達(dá)到一定幅度和金額的，由項(xiàng)目業(yè)主與有關(guān)項(xiàng)目承包單位依照合同約定進(jìn)行變更，并在變更確定后14天內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

　　第十一條 確因設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致工程合同價(jià)調(diào)整的，審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)分析以下幾種情況，并區(qū)別對(duì)待：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)深度不夠；

　?。ㄈ┱型稑?biāo)時(shí)甩項(xiàng)、漏項(xiàng)，或招標(biāo)時(shí)實(shí)物工程量計(jì)算嚴(yán)重誤差；

　?。ㄋ模┕こ虒?shí)施中，主要材料、人工、土方外運(yùn)價(jià)格大幅度上漲；

　?。ㄎ澹┢渌陀^原因造成重大變更，如地質(zhì)情況與地質(zhì)勘探報(bào)告不符造成費(fèi)用大幅增加等。

　　第十二條 政府投資項(xiàng)目的工程價(jià)款應(yīng)按照合同條款規(guī)定、實(shí)際完成工程量申請(qǐng)和撥付，設(shè)備、材料貨款按采購(gòu)合同條款規(guī)定支付。建設(shè)單位或代建單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂的工程合同有關(guān)價(jià)款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應(yīng)包括金額、支付條件和時(shí)間、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等項(xiàng)內(nèi)容。

　?。ㄒ唬╊A(yù)付款應(yīng)在簽訂工程或設(shè)備、材料采購(gòu)合同，承包商或供貨單位提交合法的履約保證手續(xù)后，按照合同規(guī)定條款支付。原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。對(duì)重大工程項(xiàng)目，可按年度投資計(jì)劃逐年預(yù)付。

　?。ǘ┻M(jìn)度款按合同規(guī)定條款支付。原則上工程進(jìn)度款支付累計(jì)額達(dá)到合同價(jià)的85%時(shí)停止支付，工程完工并在工程結(jié)算審定前進(jìn)度款最高支付至合同總價(jià)的90%.

　　（三）政府投資項(xiàng)目結(jié)算工程價(jià)款前，有關(guān)項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報(bào)告。工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、結(jié)算金額等按合同約定分清各方責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。已經(jīng)依法審計(jì)的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定，可作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

　　（四）工程質(zhì)量保證金的支付，按照合同有關(guān)條款，在缺陷責(zé)任期滿后，按規(guī)定程序退還質(zhì)量保證金。

　　第十三條 有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)情況核減政府投資項(xiàng)目預(yù)算：

　?。ㄒ唬┱顿Y項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算未遵循限額設(shè)計(jì)要求，任意突破項(xiàng)目概算并未依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批的；

　?。ǘ┦┕D設(shè)計(jì)及預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)文件及工程合同應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案而未報(bào)備的；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、工程合同價(jià)違反規(guī)定超過已經(jīng)備案的施工圖預(yù)算或超過已審定招標(biāo)控制價(jià)的；

　?。ㄈ┲苯油顿Y項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的自籌資金未及時(shí)到位的；

　?。ㄋ模┕こ毯贤瑑r(jià)變更未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定重新報(bào)備的；

　　（五）工程結(jié)算報(bào)告未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審核并報(bào)財(cái)政部門審定的；

　?。┢渌韬藴p政府投資項(xiàng)目預(yù)算的情況。

　　第十四條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，具備報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在工程價(jià)款結(jié)算審核完成后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門或其委托的有關(guān)主管部門批復(fù)。

　　辦理政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù)。

　　第十五條 實(shí)施代建制的政府投資項(xiàng)目，代建單位通過招投標(biāo)產(chǎn)生的，代建管理費(fèi)標(biāo)底應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審定；代建單位由其他方式產(chǎn)生的，代建管理費(fèi)由財(cái)政部門核定。代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在項(xiàng)目投資總概算的1%～2.5%以內(nèi)，具體可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模調(diào)整，分類分檔核定，但不得隨意突破。代建管理費(fèi)的開支范圍一般包括：建設(shè)籌建管理費(fèi)，臨時(shí)設(shè)施用房經(jīng)費(fèi)，管理人員工資補(bǔ)助，招投標(biāo)有關(guān)費(fèi)用等。

　　第十六條 財(cái)政部門可根據(jù)需要，通過公開招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)等形式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資估算、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)審，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

　　第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查每年不少于一次，重點(diǎn)檢查社會(huì)關(guān)注度高、投資額較大的重大項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　第十八條 各市、縣（市）財(cái)政部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　第十九條 本辦法由浙江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本實(shí)施細(xì)則自2013年9月5日起施行。