各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　近年來，我省財(cái)政審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財(cái)政資金管理、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在審計(jì)范圍不夠完整、審計(jì)覆蓋面不全等問題。為規(guī)范全部政府性資金使用行為、提高資金使用績效、促進(jìn)完善政府治理，省政府決定將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全部政府性資金審計(jì)工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展全部政府性資金審計(jì)工作的重要性

　　全部政府性資金，是指以政府公權(quán)力來歸集和運(yùn)營國有資產(chǎn)取得的，政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的公共資金總量，其管理使用情況能夠集中反映政府的活動(dòng)范圍、行政理念和行政績效。全部政府性資金審計(jì)范圍具體包括：公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、財(cái)政專戶資金、政府性債務(wù)、其他財(cái)政收入，以及尚未納入預(yù)算管理的所有政府收支。開展全部政府性資金審計(jì)，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，能夠全面掌握各級(jí)政府的全部政府性資金總量、規(guī)模、支出方向、支出重點(diǎn)，全面分析資金管理使用中存在的問題，充分有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“體檢診斷”功能作用，更好地為各級(jí)政府理財(cái)用財(cái)和生財(cái)聚財(cái)服務(wù)。各地、各部門要從貫徹落實(shí)黨的十八大精神、完善政府治理的高度，充分認(rèn)識(shí)開展全部政府性資金審計(jì)的重要性，積極組織開展全部政府性資金審計(jì)，進(jìn)一步提高我省財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持“評(píng)價(jià)總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”的總體思路，認(rèn)真履行法定職責(zé)，完整把握審計(jì)范圍，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金審計(jì)全覆蓋，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)整改，著力解決屢查屢犯問題，充分發(fā)揮審計(jì)在保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“體檢診斷”的預(yù)警功能和建設(shè)性作用。

　　（二）主要目標(biāo)。到2018年，對(duì)全省所有管理和使用政府性資金的單位輪審一遍，對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金原則上常年審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)全部政府性資金審計(jì)全覆蓋，并逐步推行政府性資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋，構(gòu)建起以全部政府性資金、資產(chǎn)審計(jì)為核心內(nèi)容的財(cái)政審計(jì)大格局體系，推動(dòng)我省建立健全完整協(xié)調(diào)的政府性資金、資產(chǎn)的管理體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　三、主要措施

　　（一）理順管理體制。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十八條“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍”規(guī)定和《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的意見》（審財(cái)發(fā)〔2010〕143號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政管理體制的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2007〕87號(hào)）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確省管縣財(cái)政審計(jì)監(jiān)督管理體制，由省審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)縣（市）政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)。

　　（二）突出審計(jì)重點(diǎn)。圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度。一是加強(qiáng)對(duì)中央和我省重大經(jīng)濟(jì)決策部署的貫徹落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)政令暢通，為我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)服務(wù)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。促進(jìn)將所有政府收支納入預(yù)算管理，推動(dòng)建立完整協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制、分配結(jié)構(gòu)的合理性、公平性及資金使用的效果，不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，確保政府負(fù)債安全可控，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注政府性投資規(guī)范性、項(xiàng)目效果等內(nèi)容，促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，節(jié)約政府投資。六是加強(qiáng)民生資金審計(jì)。嚴(yán)肅查處擠占挪用民生資金行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。七是加強(qiáng)對(duì)重大違法違規(guī)問題審計(jì)。促進(jìn)廉政建設(shè)。八是加強(qiáng)績效審計(jì)。逐步擴(kuò)大績效審計(jì)范圍，建立健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高政府績效管理水平和投資效益。

　　（三）嚴(yán)格質(zhì)量控制。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握本地區(qū)全部政府性資金管理情況，重點(diǎn)加大對(duì)全部政府性資金突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)力度，揭示全部政府性資金管理工作中苗頭性、傾向性、普遍性問題，從體制、機(jī)制、制度層面提出意見和建議。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)整改。各級(jí)政府要健全審計(jì)整改督查制度，督促邊審邊改，對(duì)屢查屢犯、違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失的單位要重點(diǎn)督查。要建立健全審計(jì)整改問責(zé)制度，對(duì)審計(jì)查出問題整改落實(shí)不力、造成重大影響和損失的部門和單位，由有關(guān)部門依據(jù)規(guī)定及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全部政府性資金審計(jì)實(shí)行“分級(jí)管理、分類審計(jì)、分步實(shí)施”的組織方式。各市（地）、縣（市）政府（行署）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用審計(jì)成果，提高全部政府性資金的管理水平，逐步建立起全部政府性資金管理體系。各有關(guān)單位要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)工作，并加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情況適時(shí)組織安排全省全部政府性資金審計(jì)工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府全部政府性資金審計(jì)。要準(zhǔn)確把握全部政府性資金審計(jì)范圍，對(duì)全部政府性資金、資產(chǎn)收支分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查摸底。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷提升全部政府性資金審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。