各市、縣（市）財政局、建委（建設(shè)局、市政園林局、城管局）杭州市城管委、溫州市城市管理與行政執(zhí)法局（寧波不發(fā)）：

　　現(xiàn)將《浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我們。

浙江省財政廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年1月24日

　?。ù思_發(fā)布）

浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強專項資金管理，充分發(fā)揮專項資金的引導激勵作用，鼓勵各地提升生活垃圾處理水平,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2012〕62號)及專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金（以下稱專項資金）是省財政預(yù)算安排的，用于扶持一批管理科學、技術(shù)先進、方式適宜、效果優(yōu)良的生活垃圾分類處理示范試點城市（含縣、區(qū)，下同）和生活垃圾處理設(shè)施示范性項目（含資源化利用項目，下同）的專項補助資金。

　　第三條 專項資金采用競爭性分配方式，按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、競爭擇優(yōu)”的原則安排，實行年度資金總量控制、項目分類管理的方式進行分配。

　　第四條 省財政廳負責專項資金管理，配合省建設(shè)廳開展專項資金競爭性評審，會同省建設(shè)廳審核并下達資金，開展資金使用的監(jiān)督檢查和績效管理。

　　省建設(shè)廳負責制訂年度工作計劃，組織專項資金競爭性評審，會同省財政廳審核并下達資金,對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，配合省財政廳開展績效評價工作。

第二章 扶持對象、支持方式及標準

　　第五條 專項資金扶持對象

　　專項資金用于扶持在專項資金競爭性評審中中標的生活垃圾分類處理示范試點城市（以下稱中標城市）和生活垃圾處理設(shè)施示范性項目（以下稱中標項目）。

　　生活垃圾分類處理示范試點城市，是指已制定出臺生活垃圾分類處理政策和方案，推行生活垃圾分類管理一年及以上，在分類投放、分類收運、分類處置等方面已取得一定成效，通過進一步努力能在省內(nèi)發(fā)揮示范效應(yīng)的城市。

　　生活垃圾處理設(shè)施示范性項目，主要是指生活垃圾處理項目的建設(shè)和運行管理各項指標達到無害化評價標準，建設(shè)管理水平在全省同類設(shè)施中處于領(lǐng)先地位的生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋（含垃圾滲瀝液處理和封場生態(tài)恢復(fù)）和廚余垃圾與餐廚廢棄物處置等項目。

　　第六條 專項資金支持方式

　　中標城市專項資金對城市生活垃圾分類處理設(shè)施體系建設(shè)實行以獎代補，并對城區(qū)和縣城的垃圾分類示范情況跟蹤管理；中標項目專項資金以項目補助方式使用，實行項目管理。

　　對前期工作充分，分類處理和項目實施良好，具有示范效應(yīng)的城市和項目重點安排。同等條件下，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　第七條 專項資金補助標準

　?。ㄒ唬└鶕?jù)當年省級預(yù)算確定的垃圾設(shè)施專項資金的總量，對生活垃圾分類處理示范試點城市和生活垃圾處理設(shè)施示范性項目之間的資金規(guī)模進行分類安排，年度比例可根據(jù)工作重點及項目進展情況由省財政廳、省建設(shè)廳共同確定。

　?。ǘ├O(shè)施專項資金按照各地區(qū)生活垃圾處置方式等因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財政困難程度進行分配。

　　1．財力調(diào)節(jié)系數(shù)

　　綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況等因素，參照省級轉(zhuǎn)移支付類別檔次及系數(shù)，按照兩類六檔設(shè)置財力調(diào)節(jié)系數(shù)分別為2.0、1.9、1.8、1.6、1.4、1.2。

　　2．資金計算公式如下：

　　某市縣年度應(yīng)分配生活垃圾分類處理示范試點城市補助資金=該市縣中標城市評標得分×財力調(diào)節(jié)系數(shù)×垃圾分類示范居住小區(qū)個數(shù)÷∑(各市縣中標城市評標得分×財力調(diào)節(jié)系數(shù)×垃圾分類示范居住小區(qū)個數(shù)）×生活垃圾分類處理示范試點城市年度資金規(guī)模。

　　某市縣生活垃圾處理設(shè)施示范性項目補助資金=該市縣中標同類項目建設(shè)規(guī)模×財力調(diào)節(jié)系數(shù)×該項目評標得分÷∑（各市縣中標同類項目建設(shè)規(guī)模×財力調(diào)節(jié)系數(shù)×該項目評標得分）×各類生活垃圾處理設(shè)施示范性項目年度資金規(guī)模。

　?。ㄈ┲袠顺鞘泻晚椖康难a助總額實行總量控制。每個中標城市原則上不超過1500萬元，每個中標項目補助金額原則上不超過項目總投資的40%。

第三章 資金申報、審核及分配

　　第八條 標的發(fā)布

　　省財政廳、省建設(shè)廳在各自門戶網(wǎng)站公布競爭性專項資金招標公告（包括目錄、資金額、項目績效目標、申請時間和程序等）。

　　第九條 項目申報

　　市、縣（市）財政部門和市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)招標公告，共同推薦參加評審的生活垃圾分類處理示范試點城市和生活垃圾處理設(shè)施示范性項目。

　?。ㄒ唬┥暾垖ｍ椯Y金必須具備以下條件：

　　1．生活垃圾分類處理示范試點城市的基本條件：

　　（1）城市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃按要求進行修編并實施；

　　（2）當?shù)卣殉雠_生活垃圾分類處理政策和方案，明確工作目標和相關(guān)具體措施，初步形成了分類處理的政策機制；推行生活垃圾分類管理一年及以上，具有良好的效果；

　?。?）建立了部門分工明確、協(xié)作配合，公眾參與的分類處理工作機制，形成了分類處理的良好工作基礎(chǔ)；

　?。?）初步構(gòu)建了前端分類投放、中間分類收運、末端分類處置的全程分類管理和處理機制，形成了一定規(guī)模的生活垃圾分類示范居住小區(qū)，并每年保持一定的增長，形成逐年擴面機制。

　　2014年，副省級城市城區(qū)垃圾分類示范試點居住小區(qū)20個以上；地級市城區(qū)垃圾分類示范試點居住小區(qū)12個以上；縣級市城區(qū)及縣城垃圾分類示范試點居住小區(qū)8個以上。從2015年起，副省級城市城區(qū)、地級市城區(qū)、縣級市城區(qū)及縣城垃圾分類示范試點居住小區(qū)每年分別比上一年增加3個、2個、1個以上。

　　2．生活垃圾處理設(shè)施示范性項目的基本條件：

　?。?）項目符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和城市生活垃圾處置許可條件；

　?。?）采用的處置技術(shù)符合國家相關(guān)行業(yè)標準；

　　（3）初步設(shè)計已批復(fù)，項目已開工且信息錄入《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)》；

　　（4）項目建設(shè)達到減量化、無害化、資源化處理要求；

　?。?）采用資源化利用方式的項目，除滿足上述條件外，其資源化利用產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)標準并有穩(wěn)定的需求渠道。

　?。?）申報前，在當?shù)刎斦块T和市容環(huán)衛(wèi)部門網(wǎng)站公示7天。

　?。ǘ┥暾垖ｍ椯Y金需提供以下材料：

　　1．生活垃圾分類處理示范試點城市申報材料應(yīng)包括：

　　（1）市、縣（市）財政、市容環(huán)衛(wèi)主管部門上報省財政廳和省建設(shè)廳文件；

　?。?）實施情況總結(jié)（包括但不限于與全程分類要求相適應(yīng)的分類投放、分類收運、分類處置情況，存在問題分析，下一步工作計劃等）；

　?。?）目前實施的市縣環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃；

　　（4）市、縣（市）政府已發(fā)布實施的生活垃圾分類處理政策文件，已發(fā)布實施的本市、縣（市）生活垃圾分類處理實施方案；

　?。?）已推行生活垃圾分類示范試點居住小區(qū)名錄和概況；

　?。?）《浙江省生活垃圾處理示范試點城市垃圾設(shè)施專項資金競爭性分配評分表》（見《浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金評審辦法（試行）》，另行制定）；

　?。?）附件：當?shù)貓蠹埖戎饕襟w對生活垃圾分類處理的宣傳報道；市縣生活垃圾無害化處理評定證書；近兩年由具有監(jiān)測資格的單位出具的焚燒廠二噁英監(jiān)測報告，近兩年填埋場垃圾滲瀝液等污水處理主要污染物排放指標的記錄，屬于資源化利用項目的，還需提供近兩年資源化利用產(chǎn)品去向記錄；當?shù)匚ｋU及醫(yī)療廢物、病死畜禽和工業(yè)垃圾處理概況（主管部門、設(shè)施名稱等）；其他需要提供或說明的材料。

　　2．生活垃圾處理設(shè)施示范性項目申報材料應(yīng)包括：

　?。?）市、縣（市）財政、市容環(huán)衛(wèi)主管部門上報省財政廳、省建設(shè)廳文件，對申報項目進行公示的無異議說明和公示情況；

　?。?）項目先進性介紹（技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、工程效果）及不足分析（資源化利用項目還需提供資源化利用產(chǎn)品去向說明）;

　?。?）實施情況總結(jié)（項目批準規(guī)模與投資總額及資金配套情況，實施情況和完成進度介紹，存在問題分析，經(jīng)濟社會效益和績效評價，下一步工作計劃等）；

　　（4）《浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施示范性項目專項資金申請暨建設(shè)情況復(fù)核表》、《浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施示范性項目專項資金競爭性分配評分表》（見《浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金評審辦法（試行）》，另行制定下發(fā)）；

　　（5）附件:項目初步設(shè)計批復(fù)文件；工程施工合同；工程施工許可證；生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營合同；項目在《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)》中的網(wǎng)頁打印單；其他需要提供或說明的材料。

　　（三）申請專項資金項目的時間：專項資金實行前移一年申報制度，即當年專項資金在上一年度申報，具體時間見招標公告（2013年與2014年專項資金合并申報，截止時間為2014年3月15日），逾期不再安排同一批次專項資金。

　　第十條 評標

　　由省建設(shè)廳會同省財政廳組織相關(guān)部門、專家審查書面材料和實地調(diào)研相結(jié)合方式進行評審。根據(jù)評審辦法進行綜合打分排序，集體研究，擇優(yōu)擬定專項資金補助城市和項目，提出初步分配方案。評審期間，邀請監(jiān)督部門的有關(guān)同志對評標活動實施監(jiān)督。

　　第十一條 公示

　　初步分配方案在省建設(shè)廳和省財政廳門戶網(wǎng)站上公示7天。

　　第十二條 確定分配結(jié)果

　　公示無異議后，省財政廳會同省建設(shè)廳審核確定分配結(jié)果。

第四章 資金撥付與使用

　　第十三條 根據(jù)評標確認分配結(jié)果，核定各市縣年度垃圾設(shè)施專項資金，并于每年預(yù)算批復(fù)后（2014年于分配結(jié)果確定后）一個月內(nèi)下達給有關(guān)市、縣（市）財政、市容環(huán)衛(wèi)部門。各有關(guān)市、縣（市）財政部門應(yīng)及時商市容環(huán)衛(wèi)部門，將省下達的垃圾設(shè)施專項資金撥付到項目單位,其中當?shù)卣蚴腥莪h(huán)衛(wèi)部門委托生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)處理的垃圾噸處理費已經(jīng)達到保本微利的，生活垃圾處理設(shè)施示范性項目專項資金不超過75%部分可綜合用于當?shù)厣罾者\體系建設(shè)，其余部分用于該生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)的擴建或升級改造。

　　第十四條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門收到專項資金時，填列“110029940城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施專項性一般轉(zhuǎn)移支付收入”科目；在安排使用專項資金時，填列《政府收支分類科目》支出科目中的212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”03款“城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施”99項“其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”科目。

第五章 資金監(jiān)督與管理

　　第十五條 建立監(jiān)督檢查制度。省財政廳、省建設(shè)廳共同負責對專項資金使用情況開展監(jiān)督檢查，各有關(guān)市、縣（市）財政、市容環(huán)衛(wèi)部門要按規(guī)定在部門網(wǎng)站上公開項目建設(shè)進度等有關(guān)情況，各用款單位要落實績效管理責任，設(shè)立明確的績效目標，按照績效目標使用資金以及開展績效管理工作，自覺接受監(jiān)督，如實提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查意見。

　　第十六條 建立績效管理機制。省財政廳按規(guī)定組織開展全過程績效管理工作，包括績效目標申報、績效監(jiān)測督查、績效評價和績效問責等。專項資金績效評價結(jié)果作為資金考核和資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第十七條 各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用。專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算，也不得用于下列支出：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

　?。ǘ└鞣N獎金、津貼和福利補助；

　?。ㄈ┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備；

　　（四）其他與專項資金使用范圍不相符的支出。

第六章 責任與處罰

　　第十八條 對報送材料(含附件)不規(guī)范、不完整的，暫緩評審和分配競爭性專項資金。對不按規(guī)定范圍和方向使用，或?qū)嵤┖蠊芾砀簧弦?使用績效達不到預(yù)期效果的,省財政廳、省建設(shè)廳將扣回已下達的資金，并在下一年度分配時作為扣減因素。

　　第十九條 對有弄虛作假騙取財政資金，以及擠占、截留和挪用財政資金等行為的，三年內(nèi)不得參與競爭性專項資金評審和分配，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進行查處。

第七章 附則

　　第二十條 本辦法自2014年3月1日起執(zhí)行。

　　第二十一條 本辦法省財政廳、省建設(shè)廳負責解釋。