省直各部門，各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實(shí)驗區(qū)財政金融局：

　　按照省委九屆九次全會提出“必須保持比全國更高一點(diǎn)的有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，必須通過抓龍頭做大做優(yōu)增量來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，必須高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)‘百姓富’與‘生態(tài)美’的有機(jī)統(tǒng)一”要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理，促進(jìn)我省財政收支有質(zhì)量有效益增長有關(guān)措施通知如下：

　　一、努力培植財源，做大做優(yōu)收入增量

　　按照蘇省長“政府要圍繞生財、聚財、用財做好工作，要圍繞生財抓項目，夯實(shí)一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，培育財源，打牢長遠(yuǎn)發(fā)展的根基”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列財稅政策措施，強(qiáng)化“一企一策”和“一業(yè)一策”，著力涵養(yǎng)財源。統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為財源建設(shè)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和杠桿作用，利用財政補(bǔ)助、貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加速培育發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的大項目、好項目，積極培育新的優(yōu)質(zhì)財源增長點(diǎn)，做大做優(yōu)財政收入增量。

　　二、加強(qiáng)收入征管，提高財政收入質(zhì)量

　　加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和財政收入趨勢的跟蹤分析，密切關(guān)注中央財稅體制改革，研究構(gòu)建地方稅體系，完善與稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測分析收入入庫情況以及增減變化原因。對重點(diǎn)稅源進(jìn)行全面梳理，強(qiáng)化收入征管措施，做到依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，逐步提高稅性收入占地方公共財政收入的比重。對納入預(yù)算管理的非稅收入項目進(jìn)行全面清查，逐項核實(shí)收費(fèi)立項依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金性質(zhì)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項目，糾正擅自擴(kuò)大范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項目。加快非稅收入收繳改革，推進(jìn)財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理。堅決杜絕收“過頭稅”，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)增加財政收入，努力提高財政收入質(zhì)量。

　　三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，優(yōu)化增量配置，集中財力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改善民生以及生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，提高財政支出的質(zhì)量和效益。一是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的一系列規(guī)定和要求，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本；二是省直部門要認(rèn)真貫徹《福建省省級財政專項資金管理辦法》，鞏固專項資金清理成果，市縣財政部門也要加大對本級預(yù)算安排的財政專項資金清理整合力度，調(diào)整優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金使用辦法，對于政策到期、資金效益不明顯以及與當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)不相適應(yīng)的專項資金，要堅決予以取消；對于支持方向、扶持對象和用途相同或相近的專項資金，要予以歸并整合。取消或整合的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于各級黨委、政府確定的重點(diǎn)項目；三是加快結(jié)轉(zhuǎn)項目的執(zhí)行，發(fā)揮資金效用。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，確保2014年底財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比上年下降15%以上，2015年底公共財政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出比重不高于9%；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌財力保障基本公共服務(wù)的能力。

　　四、強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益

　　進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理，加快財政支出進(jìn)度，提高資金撥付效率，確保財政支出及時安排到具體項目，體現(xiàn)支出的質(zhì)量和效益。一是加快本級各部門、各單位預(yù)算批復(fù)進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，對當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項目，按規(guī)定程序及時調(diào)整用于當(dāng)年急需的項目和其他有條件實(shí)施的項目，盡快形成支出；二是進(jìn)一步提高工作效率，主動做好資金撥付的各項服務(wù)工作，及時審核、下達(dá)項目的用款額度，切實(shí)加快財政資金撥付進(jìn)度，保障項目用款需要；三是加強(qiáng)國庫資金管理，科學(xué)、合理調(diào)度國庫資金，保證民生和其他重點(diǎn)支出項目資金需求。規(guī)范暫付款、暫存款的管理，全面清理對外借款，嚴(yán)禁違規(guī)對外借款；四是擴(kuò)大財政專項資金的績效評價工作試點(diǎn)范圍，完善績效管理制度，逐步建立貫穿預(yù)算管理全過程的績效管理機(jī)制，提高專項資金使用績效；五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全事前事中事后全過程監(jiān)督機(jī)制，既要保障資金及時撥付、發(fā)揮效益，又要嚴(yán)格履行各項審批程序，確保資金使用的規(guī)范、安全。

　　五、用好債務(wù)資金，防范政府債務(wù)風(fēng)險

　　省直有關(guān)部門和各級財政部門要高度重視政府性債務(wù)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省政府性債務(wù)管理辦法》。既要用好用活債務(wù)資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮政府性債務(wù)資金的使用效益，又要按照政府性債務(wù)規(guī)模要與可支配財力相適應(yīng)，量力而行的原則，合理控制新增債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)禁借道融資平臺公司舉借政府債務(wù)，堅決制止違規(guī)舉債行為。完善償債機(jī)制，健全還貸準(zhǔn)備金制度，保障債務(wù)資金按時足額歸還。完善債務(wù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行風(fēng)險提示通報和約談制度，切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政和金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

福建省財政廳
2014年1月21日