各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、民政局（寧波不發(fā)）：

　　現(xiàn)將《浙江省最低生活保障資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳和省民政廳。

浙江省財(cái)政廳 浙江省民政廳
2013年12月16日

　?。ù思_發(fā)布）

浙江省最低生活保障資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2012〕171號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)低保資金，是指按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金，包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對(duì)象的價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性補(bǔ)助資金。

　　第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理原則

　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績(jī)效考評(píng)，完善資金分配辦法，提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

　?。ǘ┍Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)省政府確定的原則適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活。

　　（三）管理信息公開透明。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理的信息公開工作，依法及時(shí)公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象審批和資金發(fā)放的公示制度，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

　?。ㄋ模┵Y金管理規(guī)范安全。規(guī)范資金管理程序，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。完善資金支付和發(fā)放管理，提高工作效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額地發(fā)放到低保對(duì)象手中。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)管手段科學(xué)高效。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理數(shù)字化、信息化能力建設(shè)，深度開發(fā)和充分利用社會(huì)救助信息數(shù)據(jù)，為低保資金收支測(cè)算、資金分配、績(jī)效管理、政策制定、信息公開等提供有效支持，不斷提高城鄉(xiāng)低保資金科學(xué)管理水平。

第二章 資金籌集

　　第四條 低保資金來(lái)源

　　（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

　?。ǘ┥鐣?huì)各界捐贈(zèng)和資助的資金；

　?。ㄈ┢渌麃?lái)源的資金。

　　各級(jí)財(cái)政部門要將城鄉(xiāng)低保資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

　　第五條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對(duì)象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)和上年結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算下年度城鄉(xiāng)低保資金需求，科學(xué)合理編制年度預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

　　省財(cái)政于每年10月31日前按當(dāng)年實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于補(bǔ)助數(shù)的50%），將下一年度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給市、縣（市）財(cái)政部門。

　　各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

　　第六條 在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

　　第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，城市和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過(guò)當(dāng)年支出總額的10%。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮城市、農(nóng)村低保工作量等因素，按“以事定費(fèi)”的原則，合理安排本級(jí)的低保工作經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政對(duì)基層城鄉(xiāng)低保工作任務(wù)重、工作成效好的地方給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　工作經(jīng)費(fèi)主要用于城鄉(xiāng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，低保申請(qǐng)入戶調(diào)查、審核、審批和低保對(duì)象核查、公示，低保工作調(diào)研，政策宣傳，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，救助信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的直接或購(gòu)買服務(wù)的支出。

　　低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

第三章 資金分配

　　第九條 省級(jí)財(cái)政、民政部門按照城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金公平、公正、公開的原則,采取因素分配等方法合理分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低保障資金的管理。

　　省級(jí)對(duì)市、縣（市、區(qū)）城市、農(nóng)村低保資金的補(bǔ)助，包括“基本補(bǔ)助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”兩部分。“基本補(bǔ)助”金額依據(jù)各地低保人數(shù)、財(cái)政困難程度等因素計(jì)算確定；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”依據(jù)各地的低保資金保障和績(jī)效情況、低保工作規(guī)范程度、低保工作創(chuàng)新等因素來(lái)確實(shí)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金總額一般按照不高于省以上財(cái)政城鄉(xiāng)低保金補(bǔ)助資金15%的比例掌握。

　　省級(jí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象困難群眾基本生活物價(jià)補(bǔ)貼資金，依據(jù)月度同比價(jià)格指數(shù)漲幅、城鄉(xiāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)、享受補(bǔ)貼人數(shù)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的價(jià)格補(bǔ)貼資金給予一半補(bǔ)助。 城鄉(xiāng)低保對(duì)象節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性補(bǔ)助資金根據(jù)情況發(fā)放，省級(jí)補(bǔ)助資金依據(jù)各地低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行分配，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　　第十條 建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)及時(shí)下達(dá)制度。省財(cái)政在接到中央財(cái)政預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)下達(dá)各市、縣（市）。省財(cái)政本級(jí)安排的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金當(dāng)年6月底前下達(dá)各市、縣（市）。

第四章 使用管理

　　第十一條 規(guī)范審核、審批程序，加強(qiáng)申請(qǐng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)低保申請(qǐng)家庭要逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。并組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

　　各市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。要建立健全跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保低保對(duì)象高效、公正認(rèn)定。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行低保審核審批公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果；縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示。

　　第十二條 定期開展分類核查，健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　對(duì)已經(jīng)納入低保的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，建立低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)建立低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，定期開展核查，將不符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　對(duì)不符合條件的保障對(duì)象及時(shí)辦理退出，正常退出的保障對(duì)象，從退出的次月起停止發(fā)放低保金。

　　第十三條 規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放程序。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將城鄉(xiāng)低保金發(fā)放清冊(cè)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審核并及時(shí)辦理支付。城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。

　　各地要全面推行低保資金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定，將低保資金通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到低保家庭賬戶，確保低保資金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

　　城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)發(fā)放到戶。

　　第十四條 年度終了，各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對(duì)賬工作，并按要求向上級(jí)部門報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明。

　　第十五條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

　　第十六條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)重視低保資金的預(yù)算績(jī)效管理，建立健全城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效管理制度，科學(xué)合理編制低保資金績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)督檢查預(yù)算績(jī)效情況。定期對(duì)低保制度執(zhí)行情況和資金使用效果實(shí)施評(píng)價(jià)（包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等）。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金財(cái)務(wù)管理制度，完善城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬。定期或不定期對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)低保資金管理工作。

　　第十八條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度, 積極主動(dòng)地向社會(huì)公開資金管理辦法、分配因素和使用情況等，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　第十九條 各地應(yīng)當(dāng)建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案的低保對(duì)象嚴(yán)格核查管理。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)城鄉(xiāng)低保資金使用管理中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　第二十條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)城鄉(xiāng)低保資金使用管理中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十一條 各市、縣（市）財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定本地的具體實(shí)施意見。

　　第二十二條 本辦法自2014年1月1日起實(shí)施，《浙江省最低生活保障資金管理暫行辦法》（浙財(cái)社字〔2002〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。