各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司：

為貫徹落實2015年全國安全生產(chǎn)工作會議要求，宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》，進一步鞏固通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)成果，現(xiàn)就2015年進一步加強通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性

2014年，通信建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實、建章立制取得長足進展、隱患排查治理進一步深化，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，工作取得明顯成效。

但仍應(yīng)清醒地認(rèn)識到，通信建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些不容忽視的問題。一是部分建設(shè)單位未按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)，未按規(guī)定支付安全生產(chǎn)費，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)，電信機房內(nèi)消防、抗震、防雷接地等措施不到位，安全隱患仍然存在。二是部分施工企業(yè)超越資質(zhì)等級施工，未按設(shè)計圖紙和驗收規(guī)范進行施工，未按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費，施工現(xiàn)場安全管理松散，特種作業(yè)人員未持證上崗。三是部分監(jiān)理企業(yè)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員不到位，安全監(jiān)理未有效落實。四是部分設(shè)計單位編制的工程概預(yù)算未計列安全生產(chǎn)費用、未提出抗震設(shè)防要求等，設(shè)計深度不足，不能有效指導(dǎo)施工。這些問題暴露出一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作思想不重視、措施不得力、意識缺乏，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)峻形勢。全行業(yè)必須充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，牢牢堅守紅線意識，強化安全生產(chǎn)措施，確保通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、落實企業(yè)主體責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)工作

2015年，各電信企業(yè)及設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)企業(yè)要深入宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》，強化隱患排查治理，加大安全設(shè)施投入，加強施工現(xiàn)場管理，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（一）加強宣貫培訓(xùn)，全面落實持證上崗制度

一是工程建設(shè)企業(yè)要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入年度工作計劃，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；二是工程建設(shè)企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）持證上崗制度，強化關(guān)鍵崗位職工安全技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

（二）加強事前預(yù)防，強化隱患排查治理

一是要建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況；二是充分運用科技和信息手段，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，特別是對通信線路人井內(nèi)施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)進行重點隱患排查，切實承擔(dān)隱患排查治理與防控主體責(zé)任。

（三）落實安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入

各電信企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)費列支的有關(guān)規(guī)定，不得以各種理由扣除或拖欠安全生產(chǎn)費；設(shè)計單位要在工程概預(yù)算中按要求計列安全生產(chǎn)費；施工單位要保障安全生產(chǎn)費的使用，在工程開工前對安全生產(chǎn)措施進行全面系統(tǒng)的布置，確保有害氣體檢測儀、井下通風(fēng)、防中毒設(shè)備、安全警示圍欄等防護設(shè)備配備齊全。

（四）加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)定

一是加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，凡超能力、超強度、超定員組織施工的要停工整頓；二是嚴(yán)格落實《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號），在通信管道等有限空間作業(yè)，要做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救等。

三、完善相關(guān)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)檢查

要牢牢抓住依法治安這條主線，完善相關(guān)規(guī)章制度，組織開展安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實提升安全生產(chǎn)源頭治理和事故防范能力。

（一）加快完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

部將結(jié)合新修訂施行的《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，盡快修訂《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《通信建設(shè)工程企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》等文件，組織編制通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和評定標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)行為，強化安全基礎(chǔ)管理。

（二）組織做好安全生產(chǎn)考核工作

各通信管理局要做好本地區(qū)通信工程建設(shè)企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核工作，督促企業(yè)做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，組織開展新《安全生產(chǎn)法》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201-2014）及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，促進通信建設(shè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、技術(shù)水平的全面提高。

（三）落實安全生產(chǎn)事故報告制度

各通信管理局要按照《關(guān)于建立工業(yè)和通信業(yè)生產(chǎn)安全事故報告制度的通知》（工信部安[2008]254號）的要求，及時將較大及以上事故基本情況上報至工業(yè)和信息化部，確保生產(chǎn)安全事故報告信息的時效性。同時，還要對事故詳細情況及時跟蹤，及時續(xù)報事故要素和事故救援進展情況。

（四）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

各通信管理局要加大對工程建設(shè)企業(yè)及實體工程等的抽查力度，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究瞞報、遲報、假報安全事故相關(guān)人員責(zé)任，并定期向社會通報，全面促進通信建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

請各省（區(qū)、市）通信管理局于2016年1月30日前將本地區(qū)開展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作情況總結(jié)報部（通信發(fā)展司）。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2015年3月12日