近年來，國(guó)務(wù)院及我委相繼在全國(guó)批復(fù)設(shè)立了一批國(guó)家級(jí)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特殊功能區(qū)，這些特殊功能區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》有關(guān)要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展格局，我委擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。為做好產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，有利于協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用；有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)“3個(gè)1億人”的就近城鎮(zhèn)化；有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于深化開發(fā)開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步深化改革、先行先試，依托現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索路徑、提供示范，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的良好格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求發(fā)展建設(shè)，根據(jù)總體方案制定總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使產(chǎn)城融合成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過程，成為政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的過程。

3.因地制宜、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化試點(diǎn)布局，提倡多樣性，體現(xiàn)差異性，防止千篇一律、千城一面，形成符合實(shí)際、各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.四化同步、以人為本。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，改善住居條件，提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好區(qū)域，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

5.集約高效、綠色低碳。合理控制城市開發(fā)邊界，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地利用效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高能源資源利用水平，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

6.改革創(chuàng)新、先行先試。建立健全產(chǎn)城融合發(fā)展的有關(guān)體制機(jī)制，提升行政管理效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神，鼓勵(lì)先行先試，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)對(duì)外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。

（四）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛，加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（五）完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索農(nóng)村土地管理制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

三、工作安排

（一）請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委按照上述原則推薦2—3個(gè)示范單位，并組織編制示范區(qū)總體方案，于2015年8月 31日前將示范區(qū)總體方案及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致的說明（紙質(zhì)版一式15份并附電子版光盤）報(bào)我委。我委將組織專家對(duì)上報(bào)的示范區(qū)總體方案進(jìn)行審核，確定第一批示范區(qū)名單并予以公布。

（二）示范區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是以地級(jí)城市（區(qū)）為主，適當(dāng)考慮發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）；二是有合規(guī)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求，適合推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；三是行政區(qū)劃明確清晰，與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名，不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。

（三）申報(bào)示范區(qū)總體方案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：示范區(qū)范圍及發(fā)展基礎(chǔ)（包括所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況）、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。

（四）總體方案編制應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，與所在城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，明確示范重點(diǎn)和相關(guān)配套措施。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2015年7月6日