為加強(qiáng)對增殖放流苗種供應(yīng)單位的管理，提高增殖放流質(zhì)量，保證增殖放流效果，2014年10月，我部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號，以下簡稱《通知》），對增殖放流苗種供應(yīng)單位提出明確要求，就總結(jié)上報工作進(jìn)行了部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年度承擔(dān)中央財政增殖放流項目任務(wù)的供苗單位共計841家，多數(shù)符合《通知》規(guī)定要求，其中44.2%的供苗單位具備省級以上原良種場資質(zhì)；但也有26.3％的供苗單位一項或多項條件不符合要求，局部地區(qū)供苗單位條件較差。現(xiàn)將2014年經(jīng)濟(jì)物種供苗單位基本情況、存在問題予以通報，并提出下一步工作要求。

一、供苗單位基本情況

（一）供苗單位權(quán)屬性質(zhì)。共有740家供苗單位填報了此項信息，其中，國有、集體、私營、個體、外資和其他性質(zhì)的供苗單位分別為244家、54家、203家、130家、83家和26家，供苗的市場化程度較高。

（二）供苗單位人員規(guī)模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位擁有職工40人；其中，超過100人的供苗單位67家，占總數(shù)的8.9%；不超過10人的供苗單位215家，占總數(shù)的28.4%；不超過5人的供苗單位78家，占總數(shù)的10.3%；個別內(nèi)陸地區(qū)供苗單位職工人數(shù)僅為2-3人。

（三）供苗單位占地規(guī)模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位占地845畝；其中，占地超過1000畝的供苗單位124家，占總數(shù)的16.4%；不超過50畝的供苗單位137家，占總數(shù)的18.1%；不超過20畝的供苗單位56家，占總數(shù)的7.4%.

（四）增殖放流苗種來源。共有763家單位填報此項信息，其中，苗種全部來源于自有親本繁育的供苗單位612家，來源于其他苗種場提供的供苗單位86家，來源于自有親本繁育和其他苗種場提供兩種方式均有的供苗單位59家，來源于其他方式（主要是天然捕撈）的供苗單位6家。

二、存在的主要問題

（一）部分供苗單位的基礎(chǔ)條件較差。目前，一些地區(qū)的供苗單位還存在職工人數(shù)少（低于5人）、占地規(guī)模小（不足10畝）、沒有繁育親本或單品種繁育親本數(shù)量不足50組（100尾）的情況，這種小規(guī)模、分散式、粗放型的養(yǎng)殖方式極易帶來生產(chǎn)條件差、技術(shù)水平低、放流工作基礎(chǔ)薄弱等問題，增加了放流苗種的質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險。

（二）部分供苗單位的親本質(zhì)量不符合要求。一是近1/5的供苗單位沒有繁育親本，增殖放流苗種來源于或部分來源于其他苗種場。二是少數(shù)供苗單位的親本來源不符合《通知》要求。約12%的供苗單位親本來源既非原種場，也非原產(chǎn)地天然水域或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，而是其他苗種場或養(yǎng)殖場。三是少數(shù)供苗單位親本非本地原生種。據(jù)統(tǒng)計，有19個?。▍^(qū)、市）67家供苗單位的單品種或多品種親本種質(zhì)不符合《通知》要求，親本屬于外來種、雜交種或選育種。

三、下一步工作要求

增殖放流是一項復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)工程，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理是保證放流質(zhì)量、提高放流效果的基礎(chǔ)，各地要高度重視，切實把好供苗質(zhì)量這一源頭關(guān)。

一要加強(qiáng)對供苗單位親本來源的監(jiān)管。供苗單位原則上必須要有繁育親本，且親本數(shù)量能滿足放流苗種生產(chǎn)需要；親本只能來源于原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)原種場，其他來源均不符合要求。確有特殊情況無法自繁自育的情況僅限于東北、華北部分地區(qū)四大家魚供苗單位，以及沿江內(nèi)陸地區(qū)中華絨螯蟹、鰻鱺供苗單位。各地在招投標(biāo)時，要明確將擁有繁育親本以及親本規(guī)模作為增殖放流供苗單位投標(biāo)的重要限制條件，并要求供苗單位提供親本來源、培育以及更新記錄。

二要加強(qiáng)對供苗單位親本種質(zhì)的檢查。增殖放流苗種的繁育親本必須是本地原種，雜交種、選育種、外來種（包括跨水系外來物種）及其他不符合生態(tài)要求的物種均不能作為繁育親本。目前，一些地方用于增殖放流的外來種主要包括兩種情況，一種是非我國境內(nèi)原生物種，如德國鏡鯉、匙吻鱘、羅非魚等；另一種是非本地原產(chǎn)物種，如團(tuán)頭魴在東北、西北地區(qū)進(jìn)行放流，丁鱥在新疆以外的地區(qū)進(jìn)行放流等。用于增殖放流的雜交種以及其他不符合生態(tài)保護(hù)要求的物種主要是通過國家新品種審定的一些選育種和雜交種，以及生產(chǎn)上使用的其他改良種，如建鯉、湘云鯽、臺灣泥鰍等。

三要加強(qiáng)對供苗單位生產(chǎn)設(shè)施、供苗能力和技術(shù)保障的審查。供苗單位的苗種生產(chǎn)設(shè)施、育苗設(shè)施規(guī)模和苗種生產(chǎn)能力必須要符合《通知》要求，能夠滿足放流苗種生產(chǎn)需要。尚未按照《通知》要求制定淡水物種育苗生產(chǎn)水體標(biāo)準(zhǔn)的省份，要盡快組織制定，以作為相應(yīng)物種供苗單位選擇的依據(jù)。供苗單位要具有一定的技術(shù)保障能力，符合《通知》對技術(shù)隊伍、制度建設(shè)、檢測能力等方面的要求。要選擇具有較好資質(zhì)和信譽(yù)的供苗企業(yè)承擔(dān)供苗任務(wù)，并已開展過兩年以上相應(yīng)放流物種的苗種繁育生產(chǎn)，且近兩年內(nèi)所生產(chǎn)的苗種無質(zhì)量問題。

四要加強(qiáng)增殖放流制度規(guī)范的宣傳培訓(xùn)。為保障增殖放流活動科學(xué)、規(guī)范開展，有效預(yù)防和減少隨意放流可能帶來的不良生態(tài)影響，促進(jìn)增殖放流事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級漁業(yè)行政主管部門要切實加強(qiáng)增殖放流宣傳培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對增殖放流管理人員的培訓(xùn)，樹立對苗種質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的責(zé)任意識，從招投標(biāo)方案制定、供苗單位資質(zhì)審查、實地監(jiān)管等多方面入手，保證放流苗種質(zhì)量；同時，還要高度重視對社會大眾的宣傳教育，切實規(guī)范各類放生行為，嚴(yán)禁外來種、雜交及選育種進(jìn)入天然水域，防止對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

請各省級漁業(yè)主管廳（局）根據(jù)上述要求，對照《通知》內(nèi)容，對所轄區(qū)域內(nèi)2015年度經(jīng)濟(jì)物種增殖放流供苗單位情況進(jìn)行排查和清理整頓。對已通過招標(biāo)完成放流任務(wù)，但不符合《通知》要求的供苗單位，在其整改達(dá)到《通知》要求之前，不得再次參與中央財政增殖放流項目；對雖然通過招標(biāo)但尚未開始放流任務(wù)的，原則上應(yīng)重新根據(jù)《通知》要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇切實符合標(biāo)準(zhǔn)的供苗單位提供增殖放流苗種；對尚未開展放流任務(wù)招投標(biāo)的省份，要嚴(yán)格按照《通知》要求確定投標(biāo)條件，對供苗單位進(jìn)行認(rèn)真審查，凡不符合《通知》要求的供苗單位，一律不能承擔(dān)中央財政增殖放流項目。

請各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門于10月31日前將2015年經(jīng)濟(jì)物種增殖放流供苗單位清理整頓情況報我部漁業(yè)漁政管理局，同時提供本年度經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種生產(chǎn)單位信息（詳見附件）。我部將對各地上報的供苗單位信息進(jìn)行審核和實地抽查，并將核查結(jié)果進(jìn)行通報。被通報不合格的供苗單位兩年內(nèi)不得承擔(dān)中央財政增殖放流項目。

附件：1.年度苗種供應(yīng)單位情況匯總表（略，請在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站下載）

2.經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種生產(chǎn)單位信息登記表（略，請在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站下載）

農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年7月20日