2019年，國家稅務(wù)總局保山市稅務(wù)局以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為指引，全面貫徹落實稅務(wù)總局《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》和省局年度全面依法行政工作要點安排，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新的發(fā)展理念，落實依法治國基本方略，以加快法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，以組織收入為中心，優(yōu)化稅收執(zhí)法方式全面推行“三項制度”為抓手，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)為重點，全面推進依法治稅，強化稅收征管、優(yōu)化納稅服務(wù)、落實“減稅降費”“放管服”政策措施、加強隊伍建設(shè)，不斷推進稅收法制化建設(shè)?，F(xiàn)將推進法治政府建設(shè)工作情況公告如下：

一、法制政府建設(shè)主要工作情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法行政責(zé)任

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。保山稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委高度重視依法行政工作，各級局全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履職，嚴(yán)格落實依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、議事規(guī)則，促進領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，強化依法治稅組織保障和思想保障，研究部署稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，落實依法行政工作“一把手”負責(zé)制。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職、全局上下齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。市縣各級稅務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，先后講授法治課6次，局黨委把憲法、法律法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議會前學(xué)法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容納入績效考核。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，條文對比、逐條分析、學(xué)理探討等方式，加深干部對新法的理解，進一步提升全局人員的法律素養(yǎng)，紀(jì)律意識和法治意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上。

3、全面落實依法治稅責(zé)任。一是堅持將依法行政工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同促進。二是市縣兩級稅務(wù)機關(guān)各部門，認(rèn)真落實 “十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作部署，細化責(zé)任務(wù)，狠抓督促落實；三是全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組履責(zé)盡責(zé)，2019年保山市、縣兩級稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織召開會議12次，聽取工作匯報，分析依法行政工作存在的問題，研究應(yīng)對措施，全面推進依法治稅工作落實。

（二）堅持落實依法民主決策機制

市、縣（市區(qū)）各級稅務(wù)局黨委嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集中依法民主決策制度，通過依法科學(xué)民主決策機制的落實，強化決策程序的剛性約束，確保保山稅務(wù)系統(tǒng)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和重大稅務(wù)案件處理等重大事項決策始終在公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序下作出，提高了決策質(zhì)量，保證了決策公信力和執(zhí)行力。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法

1、落實稅收法定原則，依法組織稅費收入。認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》、《征管法》和減稅降費重大決策，嚴(yán)格依法征收，堅決不收“過頭稅”。按照“客觀確定、科學(xué)分解、合理調(diào)整、準(zhǔn)確考核”的要求，建立健全新型稅收收入管理體系，嚴(yán)格落實依法組織收入原則，實施稅費收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和管理，堅決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為,強化稅收執(zhí)法意識和管理責(zé)任，防控風(fēng)險，提高欠稅管控能力和稅收征管質(zhì)量，有力促進和保障了全市稅費收入任務(wù)的完成和減稅降費重大決策的落實。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行稅收行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論、決定、文書送達等制度規(guī)定；落實重大行政執(zhí)法法制審核制度，嚴(yán)格按照云南省稅務(wù)局《重大稅務(wù)行政執(zhí)法法制審核清單》開展稅收執(zhí)法決定法制審核；落實國家稅務(wù)總局制發(fā)的《納稅服務(wù)規(guī)范》、《稅收征管規(guī)范》和《稅務(wù)稽查規(guī)范》規(guī)定，全面規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和稅收執(zhí)法文書，以法律法規(guī)為依據(jù)，推行稅收征管規(guī)范化建設(shè)。

3、完善崗責(zé)體系，明確職責(zé)分工。實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收個案批復(fù)工作規(guī)程》，規(guī)范稅收個案批復(fù)行為。對稅務(wù)廉政風(fēng)險進行評估，查找和梳理風(fēng)險點，實現(xiàn)廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險的信息化防控。深化稅收執(zhí)法責(zé)任制，在核準(zhǔn)、公告、分解稅收執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)，健全常態(tài)化責(zé)任追究機制。

4、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢巡察、干部監(jiān)督、巡察檢查、內(nèi)部審計、組織稅收執(zhí)法督察等形式，強化稅務(wù)機關(guān)全面依法行政的監(jiān)督。二是全面推行內(nèi)部控制制度，運用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，對稅收執(zhí)法全過程進行監(jiān)控，開展稅收執(zhí)法考核、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究、稅收執(zhí)法質(zhì)量評價，通過信息化手段推進稅收規(guī)范化執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督；三是組織開展稅務(wù)執(zhí)法案卷評查，促進全市稅務(wù)部門行政執(zhí)法案卷質(zhì)量穩(wěn)步提升，行政執(zhí)法水平明顯提高，案卷做到了執(zhí)法辦案事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，保證了法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

5、落實法制審核制度。一是落實國家稅務(wù)總局制定的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。完善重大稅務(wù)執(zhí)法法制審核清單，市縣稅務(wù)機關(guān)分級確定重大稅務(wù)執(zhí)法法制審核標(biāo)準(zhǔn)，建立了重大決策合法性審查機制，重大稅務(wù)執(zhí)法法制審核清單所列重大稅務(wù)執(zhí)法，未經(jīng)法制審核或?qū)彶椴缓戏ǖ?，一律不得實施；二是落實重大稅?wù)案件審理工作制度。設(shè)立了重大稅務(wù)案件審理委員會，明確了重大稅務(wù)案件審理審理范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》開展重大稅務(wù)案件審理，重大稅務(wù)案件審理水平不斷提升。

6、加強稅收規(guī)范性文件管理。落實稅收規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報、監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，堅持“有件必備、有備必查、有錯必糾”的原則，開展稅收規(guī)范性文件備案審查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，2019年組織全市稅務(wù)系統(tǒng)對涉稅規(guī)范性文件進行了清理，并對清理結(jié)果進行公示和報備。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù), 推進“放管服”改革

1、優(yōu)化納稅服務(wù)。一是突出加強“領(lǐng)導(dǎo)”聚合力。依托機構(gòu)改革紅利，形成納稅服務(wù)工作合力，持續(xù)提升納稅人、繳費人對改革工作的獲得感，促進征納關(guān)系和諧穩(wěn)定。二是突出問題“向?qū)А贝僬摹Ｒ浴敖y(tǒng)程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)”為總體目標(biāo)，認(rèn)真落實“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”、“一套資料辦”、“主附稅（費）一次辦”等改革要求，查缺補漏，持續(xù)開展辦稅服務(wù)廳整合。三是突出業(yè)務(wù)“輔導(dǎo)”強服務(wù)。全面落實導(dǎo)稅服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)和24小時自助辦稅等各項辦稅服務(wù)制度，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶班+業(yè)務(wù)輔導(dǎo)人員+導(dǎo)稅人員”的方式，持續(xù)抓好每個征期辦稅服務(wù)廳納稅人辦稅業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，切實提升納稅服務(wù)質(zhì)效，讓納稅人體驗到更加高效快捷的辦稅服務(wù)。四是突出培訓(xùn)“制導(dǎo)”提素質(zhì)。實行“導(dǎo)師”訓(xùn)導(dǎo)制度，分別明確1名熟悉原國地稅業(yè)務(wù)的“總導(dǎo)師”統(tǒng)籌培訓(xùn)工作，制定內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，將內(nèi)部人員互助式培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，通過強化培訓(xùn)切實提高前臺辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是突出媒體“引導(dǎo)”重宣傳。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳公告欄等宣傳辦稅服務(wù)信息和辦理流程，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體平臺，積極引導(dǎo)納稅人通過就近的辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上稅務(wù)局辦理涉稅事項，讓納稅人、繳費人充分享受到“一廳通辦”和網(wǎng)上辦稅、繳費帶來的便捷。六是突出及時“疏導(dǎo)”防輿情。加強辦稅大廳、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的涉稅輿情防控，制定輿情風(fēng)險防控處置方案，及時疏導(dǎo)回應(yīng)社會各界和納稅人的關(guān)切，有效防控征管改革期間涉稅輿情的發(fā)生。七是突出聯(lián)絡(luò)“督導(dǎo)”抓落實。按照嚴(yán)督實導(dǎo)的要求，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組的作用，督促各縣（市、區(qū)）局落實《辦稅服務(wù)廳分類管理實施意見》，努力解決好納稅人辦稅“難點”、“痛點”和“堵點”，全面提升辦稅服務(wù)滿意度。八是深入推進涉稅事項前移。不斷加大簡政放權(quán)力度，在辦稅服務(wù)廳推行“一窗式受理、一站式服務(wù)”工作模式，將各類依申請涉稅事項前移至辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“綜合服務(wù)”窗口，實行涉稅事項辦稅服務(wù)廳終審制和“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件、后續(xù)監(jiān)管”的一站式辦理模式。

2、深化稅務(wù)行政審批制度改革。一是梳理出縣級稅務(wù)局現(xiàn)行保留的延期申報核準(zhǔn)、變更納稅定額核準(zhǔn)、對采取實際利潤額以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)交方式的核定、增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批等4項行政許可事項進行公示，取消公示以外的一切稅務(wù)行政審批。二是全面推行“一廳通辦”和“限時辦結(jié)”。三是精簡涉稅資料。全面清理納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送資料，實行涉稅資料清單管理，落實國家稅務(wù)總局公布取消的6