2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的收官之年，也是新稅務成立后的第一個整年。這一年，在省市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，我局黨委深入學習黨的十九大會議和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“減稅降費”主題，聚焦“組織收入”主業(yè)，把握“執(zhí)法、服務和監(jiān)管”主線，扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持推進稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、2019年度稅收法治建設情況

（一）以法治為總綱領，全面履行稅收工作職能

一是堅持依法組織收入。始終堅持為國聚財、為民收稅宗旨，依法組織稅收收入，強征管、細分析，提高稅收稅收質(zhì)量。全年共實現(xiàn)地方一般公共預算收入91.67億元，辦理出口退稅20.4億元，為下城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障。

二是減稅降費政策全面落實到位。建機制、廣宣傳、優(yōu)服務、重監(jiān)督，堅決貫徹落實各項減稅降費政策，確保企業(yè)應享盡享政策紅利。積極推動形成黨政領導、稅務主責、部門合作、企業(yè)及社會組織多方參與的下城區(qū)減稅降費社會共治格局，最大程度凝聚全區(qū)合力。廣泛開展宣傳輔導，除組織30場專題培訓會、上門走訪輔導、辦稅服務廳設咨詢專崗外，還積極開展“報、網(wǎng)、微、視、屏”一體化宣傳，擴大宣傳面。進一步簡化退稅流程，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)核實、賬戶確認、信息錄入、稅單開具、異常處理”多環(huán)節(jié)集中快速處理。創(chuàng)新繪制減稅降費“監(jiān)督星圖”，設立58個監(jiān)督項、開展監(jiān)督檢查10輪次，即知即改、補齊短板。

三是持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。以問題為導向，全面深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，通過電話溝通、實地走訪、座談交流、培訓輔導會等方式，積極問需、問難、問計，全年共走訪14074戶次企業(yè)，搜集意見建議21條，能立即整改的均已落實整改，區(qū)局層面無法解決的問題已向上級部門反映。大力推廣電子稅務局和征納溝通平臺，全年網(wǎng)上辦稅率達85%。積極簡化辦稅流程，進一步壓縮企業(yè)開辦和注銷時間；全面實行出口退稅電子退庫，無疑點企業(yè)退稅時限縮短至2天。在2019年度全國納稅人滿意度調(diào)查中，下城區(qū)作為杭州市兩個抽樣區(qū)域之一，為浙江省和杭州市分獲所屬序列第一名作出積極貢獻，獲得省稅務局通報表揚。

四是鞏固提升商事制度改革成果。入駐下城區(qū)行政服務中心，與區(qū)工商、公安、稅務、人社四部門設立“常態(tài)化企業(yè)開辦專窗”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結”制。破解“注銷難”，對符合條件的納稅人推行簡易注銷流程，減少納稅人“多頭跑”。

（二）以法治為著眼點，提高稅收制度建設質(zhì)量

一是規(guī)范文件制定。堅持科學、民主、公開、統(tǒng)一的原則，嚴格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》對稅收規(guī)范性文件起草、審查、決定、發(fā)布、清理等工作的要求。

二是落實常態(tài)化清理機制。按照省市局統(tǒng)一部署，認真做好稅收規(guī)范性文件清理工作，對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及“放管服”改革精神的稅收規(guī)范性文件進行了全面清理，通過稅收規(guī)范性文件清理，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)“減負增效”。

（三）以法治為出發(fā)點，推進依法科學民主決策

一是發(fā)揮依法行政領導小組的核心引領作用。我局依法行政工作領導小組定期召開工作例會研究依法治稅工作，緊扣依法行政和依法治稅主題，集體研究依法治稅工作重大問題，遵循會前協(xié)調(diào)、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀要等7個程序形成決策，發(fā)揮領導干部這一“關鍵少數(shù)”的引領作用?！耙话咽帧必摽傌煟c局領導班子帶領全局干部自覺學法用法，有效將依法治稅工作放到稅收工作大局進行統(tǒng)籌，促進了稅收法治與稅收業(yè)務的深度融合。

二是嚴格執(zhí)行民主集中決策工作機制。我局黨委嚴格按黨委議事規(guī)則和決策程序辦事，凡屬重大行政決策事項，均按照民主集中制原則，集體討論研究決定，有力推動稅收工作開展。根據(jù)總局統(tǒng)一部署，開展重大執(zhí)法決定法制審核，積極推行法律顧問制度，明確法律顧問工作職責和工作程序，建立由公職律師、法律顧問和法制人才庫組成的綜合法律人才隊伍，不斷提高在行政決策中的參與度，提高稅務機關重大決策的效率和水平。

（四）以法治為關鍵點，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是認真落實“放管服”改革和“最多跑一次”改革。根據(jù)省市局部署，全面落實“最多跑一次”和“一次都不跑”事項，實現(xiàn)“最多跑一次”事項占全部辦稅事項100%。進一步梳理、優(yōu)化辦稅流程，清理報送資料，繼續(xù)推廣電子稅務局等網(wǎng)上辦稅功能，推進“一窗受理、集成服務”，貫徹落實全國通辦和全省通辦事項。鞏固行政審批制度改革成果，進一步深化簡政放權，優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范行政審批行為，落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。

二是全面推進行政執(zhí)法三項制度。根據(jù)總局統(tǒng)一部署，深入推進實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷完善制度建設、工作規(guī)范、操作標準等，借助信息化手段，優(yōu)化執(zhí)法方式，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對執(zhí)法公示制度，梳理我局公示事項、公示渠道、公示方式和程序，堅持“先審查，后公開”原則，對公開事項嚴格履行保密審查程序。針對執(zhí)法全過程記錄制度，我局按照總局要求采購了9臺執(zhí)法記錄儀，在楊六堡辦公區(qū)、施家橋辦公區(qū)、白石巷辦公區(qū)各確立了一間辦公室作為約談室，目前正在對這三間辦公室進行改造升級。梳理我局重大執(zhí)法決定事項，明確操作流程、審核資料及審查標準，推動重大執(zhí)法決定法制審核的順利實施。

三是進一步規(guī)范稅務行政處罰裁量基準。根據(jù)省局稅務行政處罰裁量基準，我局嚴格遵循“首違不罰”精神，注重教育與處罰相結合，提出規(guī)范自由裁量的具體意見，更加合理有效地保障納稅人、稅務行政相對人的合法權益。

（五）以法治為落腳點，強化權力制約和監(jiān)督

一是織密制度籠子，夯實責任鏈條。積極構建“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制，黨委書記認真履行抓基層黨建“第一責任人”職責。黨委班子積極支持紀檢組履行監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行“零報告”“月報告”“雙簽字背書”、干部職工婚喪喜慶報告事前事后雙報告等制度規(guī)定，推進主體責任和監(jiān)督責任落實落地。

二是加強警示教育，加大正風肅紀力度。開展集中警示教育活動，組織“以案為鑒、警鐘長鳴”警示教育參觀，學習討論上級局通報的違法違紀案例并緊盯節(jié)慶假日等重要節(jié)點，利用內(nèi)網(wǎng)、微信和短信等形式及時發(fā)送廉政提醒，利用會議多次強調(diào)紀律要求，筑牢干部思想防線。

三是深化作風建設，提升風險防控意識。每月開展勞動紀律、工作效能情況檢查2次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不忽視、不回避，發(fā)布檢查通報及效能提醒。2019年，全局干部職工沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)應受黨紀政紀處理的情形，隊伍保持平安態(tài)勢。

四是強化督查內(nèi)審管理，履行職能監(jiān)督責任。充分發(fā)揮總局和省局內(nèi)控管理平臺在內(nèi)部風險防控、重點風險預警、內(nèi)控成效展示等方面的功能，強化風險的事前、事中防控，落實“三級防控體系”要求。同時做好稅收執(zhí)法過錯預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早防控，及時督促整改，適時通報。

（六）以法治為保障點，完善權利救濟和糾紛化解機制

一是提升領導干部法制理念。制定實施領導干部年度學法計劃，落實黨委理論中心組集體學習、黨委書記帶頭講法等要求，將法治專題培訓納入領導干部培訓必學內(nèi)容。今年以來，對憲法、法律及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)進行了學習，增強了領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

二是增強稅務干部稅收法治意識。加強法治教育，將法治專題課程列為全員培訓以及中層干部培訓的必修內(nèi)容，通過各種形式的學習教育，保證培訓時間每年累計不少于12天。2019年度全局學法用法考試參加人數(shù)176人，參考率97.24%，通過率達到100%。

三是完善信訪工作機制。規(guī)范信訪案件受理、交辦、督辦、回復等環(huán)節(jié)處理程序，全年信訪案件辦結率達100%。

（七）以法治為著力點，全面落實政務公開

一是規(guī)范公開目錄，落實主動公開。我局在省局網(wǎng)站市局子欄目基層政務公開版塊下設置有區(qū)局政府信息公開目錄，涵蓋政策法規(guī)、納稅服務、行政執(zhí)法3類一級公開事項，稅收法律法規(guī)、稅收規(guī)范性文件、納稅人權利、納稅人義務、A級納稅人名單、涉稅專業(yè)服務相關信息、辦稅地圖、辦稅日歷、辦稅指南、準予行政許可決定公示、行政處罰決定和結果公示、非正常戶公告、欠稅公告、個體工商戶定額公示、委托代征公告15個二級公開事項，以及單位主要職責、領導簡介、聯(lián)系方式等與社會公眾密切相關的信息，2019年在稅務門戶網(wǎng)站共發(fā)布175條主動公開信息，在下城區(qū)政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布1條主動公開信息。

二是回應公眾關切，做好依申請公開。我局不斷加強依申請公開組織保障，完善依申請公開受理機制，緊密依托政府信息公開（政務公開）工作領導小組運作機制，由信息公開專崗工作人員專門負責受理依申請公開來件，對來寄件情況進行臺賬管理，同時由法制部門對依申請公開答復的合法合規(guī)性進行審查，依法依規(guī)做好答復工作，不斷提升工作水平。2019年，我局共收到依申請政府信息公開3件，未發(fā)生政府信息公開收費情況和行政訴訟復議情況。

（八）以法治為引導點，增強全社會稅收法治觀念

一是扎實推進稅法宣傳活動。積極利用稅收宣傳月、國家憲法日等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳教育。先后舉辦了“便民辦稅春風稅宣”活動、走進東新街道三塘社區(qū)稅法咨詢活動、“法治讓杭州更美麗”宣傳片展播活動、減稅降費政策宣傳活動等。同時，利用今日下城報、下城發(fā)布微博微信、區(qū)政府門戶網(wǎng)站等宣傳渠道發(fā)布減稅降費宣傳專輯和工作成效，在國大城市廣場室外廣告屏、華數(shù)電視杭州下城視窗等播放宣傳片，進一步擴大影響力。

二是密切稅企關系，暢通溝通渠道。深入開展“三服務”，通過上門走訪、座談會、培訓會、電話輔導等方式，廣泛征集納稅人、繳費人涉稅涉費需求。今年，在優(yōu)化營商環(huán)境、落實減稅降費政策、增值稅深化改革不斷推進的背景下，我局積極開展大走訪活動，黨員干部走企業(yè)、進園區(qū)、訪社區(qū)進行政策宣講，組織開展35場線下培訓，累計培訓納稅人3878人次；個人所得稅師資團隊對重點企業(yè)、行政事業(yè)單位、中介機構、高校醫(yī)院等52家單位自然人，開展“點對點”“面對面”“手把手”六項專項附加扣除和扣繳申報培訓，并進行跟蹤輔導。

三是構建稅收共治格局。發(fā)揮第三方協(xié)稅作用，積極支持杭州納稅人權益保護協(xié)會下城分會開展工作，探索社會組織等第三方參與稅收爭議化解。發(fā)揮稅務志愿者、高等院校和涉稅中介的助稅作用，形成第三方參與的長效機制。

（九）以法治為切入點，加強稅收法治工作隊伍建設

一是厚植根基提升干部綜合素質(zhì)。扎實開展基礎年、規(guī)范年、融合年建設，實行“多元化活動+團隊化建設”雙輪驅(qū)動，加速推進深度融合，打造高素質(zhì)人才隊伍。一是黨建引領促進隊伍融合。充分發(fā)揮黨支部、工青婦群團作用，積極開展促團結、促融合的系列活動，進一步促進干部拉近距離、加深感情。積極組織參加文明城市交通路口文明勸導和社區(qū)微心愿認領等活動，展現(xiàn)稅務干部社會責任感。

二是以人為本促進業(yè)務融合。抽調(diào)業(yè)務骨干組建“師資團隊”，加強業(yè)務互學，加快克服干部能力素質(zhì)“偏科”問題。組織四十五周歲以下干部和勞務派遣人員參加市局“黨建+業(yè)務”業(yè)務測試，提高干部職工政策理解能力和業(yè)務操作水平。成立專業(yè)化團隊，加強稅政、征管、稅源管理、風險應對等部門的協(xié)作，推進業(yè)務骨干培育和共享。

三是堅持黨建引領增強干部隊伍活力。扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)動力。2019年，新增省稅務局青年才俊1人、市稅務局復合型人才2人；在市稅務局、市總工會組織的“崗位大練兵、業(yè)務大比武”中，個人所得稅、綜合文秘專業(yè)獲優(yōu)勝單位，1人獲個人所得稅專業(yè)優(yōu)勝個人；辦稅服務廳團支部獲2018年度“全國五四紅旗團支部”榮譽稱號，成為杭州市機關單位中唯一獲此殊榮的團組織。

（十）以法治為立足點，健全依法治稅領導機制體制

一是落實法治建設第一責任人職責。局黨委堅持每月一次中心組理論學習，帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大會議和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，進一步武裝頭腦、指導實踐、推動工作。班子成員自覺把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導落實在行動上，貫徹到稅收工作全過程。

二是狠抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”。深入落實領導干部年度學法計劃、黨委集體學法、黨委書記帶頭講法，繼續(xù)推行依法行政領導小組會議會前學法由領導干部輪流講法。領導班子成員在年度述職述廉評議的同時對其年度學法、執(zhí)法、普法和守法情況進行述法評議。

二、下一步推進法治稅務建設的工作思路

2020年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握稅務工作的新形勢新使命，進一步解放思想、奮發(fā)有為，發(fā)揮好稅收職能作用，充分釋放改革新紅利，創(chuàng)造稅收工作新業(yè)績，展現(xiàn)下城稅務新形象。

（一）堅持黨建引領，加強干部隊伍建設。一是抓實“兩個責任”。嚴格落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任、主體責任，實行動態(tài)管理，確保各責任主體按時間節(jié)點落實責任。完善“1+3+N”大監(jiān)督格局，持續(xù)深化黨風廉政建設。二是發(fā)揮好支部、黨員“兩個作用”。完善黨建工作領導小組、黨建辦例會制度和各成員單位協(xié)作配合機制，建立黨支部規(guī)范化標準，激發(fā)支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是進一步激發(fā)干部活力。開展分層分類培訓，通過崗位輪換、學習實踐、課題研究等優(yōu)化人才梯隊建設；充分運用組織績效和數(shù)字人事考評結果，規(guī)范干部考核管理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。 

（二）立足稅收職能，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。一是依法組織稅費收入。堅持應征盡征、堵漏增收，加強重點稅源監(jiān)控，摸清稅源底數(shù)，加強企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓、并購重組、股息分紅等一次性稅收收入征管，提升稅收預測和形勢研判準確率。二是全面落實減稅降費政策。持續(xù)抓好減稅降費政策落地，繼續(xù)做好政策輔導培訓，動態(tài)跟蹤政策落實情況，重點關注政策落實中的新情況、新問題，及時幫助企業(yè)解決涉稅難題、確保企業(yè)應享盡享。三是發(fā)揮以稅咨政作用。開展減稅降費效應分析、經(jīng)濟及稅收形勢聯(lián)動分析、稅收專題分析，為區(qū)委區(qū)政府決策做好稅收參謀。

（三）深化便民辦稅，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是落實好優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。重點圍繞營商環(huán)境納稅指標，以納稅人的“合理需求”倒逼“改革創(chuàng)新”，努力打造流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、效率更高、措施更好的辦稅服務新局面。二是持續(xù)深化“最多跑一次”改革。按照省委省政府“減事項、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減資料、減時間、減成本”的要求，進一步精簡報送資料、優(yōu)化辦理流程、推進移動辦稅。三是不斷優(yōu)化納稅服務質(zhì)效。推廣電子稅務局和征納溝通平臺，積極引導納稅人網(wǎng)上辦稅，同時優(yōu)化線下辦理，加強窗口人員業(yè)務學習，進一步規(guī)范窗口業(yè)務流程。 

（四）堅持依法治稅，持續(xù)提升征管水平。一是持續(xù)推動法治稅務建設。深化實施行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法信息公開化、執(zhí)法過程透明化、法治審核常態(tài)化。組建內(nèi)控監(jiān)督團隊，依托內(nèi)控平臺加強內(nèi)控機制建設。二是完善稅收征管方式。健全納稅人分類分級管理，完善稅收征管流程、優(yōu)化運行機制，進一步深化稅源專業(yè)化管理格局。三是持續(xù)加強各稅費種管理。重點強化增值稅發(fā)票風險管理、規(guī)范開展企業(yè)所得稅及個人所得稅征管、做好土地增值稅清算、抓好社保費和非稅收入征收。