國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局政策法規(guī)處：

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》（稅總發(fā)〔2016〕169號(hào)）文件要求，桐廬縣稅務(wù)局始終堅(jiān)持“不忘初心”主題教育黨建引領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)優(yōu)化征管流程，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，認(rèn)真貫徹“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，全力推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，現(xiàn)將2019年度法制稅務(wù)建設(shè)的情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行稅收工作職能

（一）全力抓好組織收入

2019年，受全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及上年調(diào)控措施效應(yīng)延續(xù)等多重因素的疊加影響，堅(jiān)持組織收入原則，科學(xué)把握“減”與“收”的關(guān)系，稅費(fèi)收入仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年我局組織稅收收入57.86億元，同比增長(zhǎng)12.49%，組織財(cái)政收入54.14億元，同比增長(zhǎng)10.93%，組織地方財(cái)政收入30.19億元，同比增長(zhǎng)10.84%，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（二）積極做好增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版上線

為了確保增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版如期上線運(yùn)行，我局根據(jù)省市局部署及工作進(jìn)度，合理謀劃，確保系統(tǒng)如期上線。一是劃分任務(wù)，做好上線計(jì)劃。成立五個(gè)工作組，全局13個(gè)部門各司其職，主要在組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)對(duì)接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、宣傳引導(dǎo)方面做好任務(wù)分工。同時(shí)，做好上線運(yùn)行工作任務(wù)書和時(shí)間表，統(tǒng)一規(guī)劃，責(zé)任到人。嚴(yán)格按照時(shí)間表，在規(guī)定時(shí)間做好各項(xiàng)準(zhǔn)備及上線工作。二是數(shù)據(jù)清理，做好應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)省市局工作要求，將部分歷史遺留數(shù)據(jù)及時(shí)清理，保證系統(tǒng)升級(jí)過程中數(shù)據(jù)遷移工作能順利開展。加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)控，制定上線運(yùn)行工作應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提前做好妥善處置突發(fā)緊急事項(xiàng)的工作準(zhǔn)備。建立補(bǔ)償機(jī)制，保證能及時(shí)處理停機(jī)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)業(yè)務(wù)。同時(shí)建立問題實(shí)時(shí)反饋渠道，進(jìn)行日常問題解答咨詢。三是前期培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)宣傳?？h局已開展稅務(wù)干部系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)工作，計(jì)劃組織開展6場(chǎng)納稅人端培訓(xùn)。確保稅務(wù)干部有能力應(yīng)對(duì)系統(tǒng)升級(jí)和操作工作，保證納稅人能順利適應(yīng)新系統(tǒng)的使用。為確保停機(jī)期間納稅人正常業(yè)務(wù)均能開展，我局全覆蓋通過媒體、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳。對(duì)部分有抄報(bào)稅、開票需求的納稅人，提取準(zhǔn)確名單，逐戶通知，保證納稅人應(yīng)知盡知。

（三）扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作

一是深入推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，確保國(guó)家各項(xiàng)減稅免稅優(yōu)惠政策落地落實(shí)。共完成退稅5442戶次。截至2019年11月底，我縣累計(jì)減征稅費(fèi)12.3億元。其中，小微企業(yè)普惠性稅收減免3.65億元，深化增值稅改革減征增值稅3.99億元，個(gè)人所得稅改革減免稅1.42億元，其他優(yōu)惠減免稅費(fèi)1.39億元，社保費(fèi)減免1.85億元。積極幫扶出口企業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度，有效緩解出口企業(yè)的資金壓力，辦理出口退稅7.81億元。

二是全面打好個(gè)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年新個(gè)稅法實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳輔導(dǎo)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控管等大量基礎(chǔ)性工作。以制定各項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任。組織多種形式的培訓(xùn)輔導(dǎo)，上門培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳60余場(chǎng)次輔導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)稅源單位開展專場(chǎng)輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)。同時(shí)，積極開展對(duì)內(nèi)培訓(xùn)，結(jié)合縣局全員培訓(xùn)，分三批實(shí)現(xiàn)個(gè)稅全員培訓(xùn)。對(duì)各稅務(wù)分局（所）所轄納稅人分批開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，做到扣繳單位覆蓋面100%。

三是做好2018年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作。2018年度我局企業(yè)所得稅應(yīng)匯算清繳戶數(shù)10579戶，實(shí)際匯算清繳戶數(shù)10543戶，匯算清繳面達(dá)99.6597%，超過全市平均值0.1982%。其中未申報(bào)36戶為企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法取得聯(lián)系，未申報(bào)且有欠稅無(wú)法做非正常戶。申報(bào)戶數(shù)中核定征收3131戶，查賬征收7448戶。應(yīng)納企業(yè)所得稅105932.24萬(wàn)元，減免稅額12146.04萬(wàn)元，季度預(yù)繳已繳82329.13萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)23603.11萬(wàn)元，減免收入共計(jì)10141.38萬(wàn)元。

四是做好個(gè)稅數(shù)據(jù)清理工作。為切實(shí)加強(qiáng)個(gè)稅扣繳申報(bào)管理，為2020年綜合所得個(gè)人所得稅匯算清繳奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面開展扣繳申報(bào)異常數(shù)據(jù)清理。圍繞申報(bào)差錯(cuò)、申報(bào)異議、異常數(shù)據(jù)等方面，清理可能對(duì)2020年匯算清繳產(chǎn)生不利影響的問題數(shù)據(jù)，有效夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如身份驗(yàn)證不通過數(shù)據(jù)532條次，員工年齡疑點(diǎn)18136條次，工薪收入疑點(diǎn)28007條次，申訴處理仍申報(bào)204條次，在12底前全部清理完畢。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

（一）統(tǒng)一全縣稅收征管方式

為貫徹落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革要求，以完善稅收征管基本程序、優(yōu)化稅收管理運(yùn)行機(jī)制和深化稅源專業(yè)化管理格局為工作目標(biāo)及導(dǎo)向，結(jié)合新稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)調(diào)整，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，制定了《關(guān)于統(tǒng)一全縣稅收征管方式的指導(dǎo)意見（試行）》（桐稅發(fā)﹝2019﹞19號(hào)），在事前事中事后稅收管理體系、分類分級(jí)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)字管稅和構(gòu)建社會(huì)稅收共治格局等五個(gè)方面作進(jìn)一步明確和完善，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)改革后全縣稅收征管方式，提升征管效能，增強(qiáng)征管工作的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、高效性，進(jìn)一步優(yōu)化我縣稅收營(yíng)商環(huán)境。

（二）構(gòu)建“1+5”管事制征管模式

根據(jù)稅務(wù)總局及省市局開展稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)精神，縣局在總結(jié)鳳川稅務(wù)分局試點(diǎn)開展“管戶制”向“管事制的基礎(chǔ)上，擬定了以“定組、定崗、定責(zé)、定流程、定機(jī)制”為主要內(nèi)容的基層稅務(wù)所（分局）“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變的專業(yè)化管理指導(dǎo)意見，以快速促進(jìn)基層稅源管理部門“事順、崗適、力協(xié)、心齊、神合”五大融合?？h局從合理劃分服務(wù)管理對(duì)象、準(zhǔn)確劃分服務(wù)管理事項(xiàng)、科學(xué)設(shè)置管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)三方面著手，制定了《關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理落實(shí)“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，確立了基層稅務(wù)所和分局推進(jìn)“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變的基本方向和征管架構(gòu)，將所有稅收征管事項(xiàng)劃分為“納稅服務(wù)事項(xiàng)”、“基礎(chǔ)管理事項(xiàng)”、“風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)”、“法制事務(wù)事項(xiàng)”等，設(shè)立了綜合事務(wù)團(tuán)隊(duì)、法制內(nèi)控團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)稅源管理團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)、納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)五大組別架構(gòu)及一個(gè)跨各團(tuán)隊(duì)組成的重點(diǎn)稅源管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，目前“1+5”管事制征管模式已初步形成。

（三）建立欠稅管理工作指引

為進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理，嚴(yán)密稅源監(jiān)控和有效清繳欠稅，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》及《欠稅公告管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定了《國(guó)家稅務(wù)總局桐廬縣稅務(wù)局欠稅管理工作指引》。該工作指引從欠稅的確認(rèn)和報(bào)告、欠稅的防范和控管、欠稅公告管理、欠稅追繳及責(zé)任追究等五個(gè)方面對(duì)欠稅的征管作了較為全面的梳理，方便各基層單位開展日常欠稅征管工作，努力壓縮欠稅，確保國(guó)家稅款及時(shí)入庫(kù)，并進(jìn)一步化解了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

一是完善和落實(shí)重大會(huì)議制度。研究制定重大行政決策工作規(guī)程，把信息化建設(shè)、規(guī)范性文件制定、重案審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和其他具有重大影響的事項(xiàng)納入重大決策范圍，進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制，強(qiáng)化程序約束。

二是完善重大行政決策監(jiān)督機(jī)制。利用“兩微”等公眾平臺(tái)推進(jìn)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序落實(shí)，做到廣泛征求基層意見。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)事項(xiàng)，邀請(qǐng)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)論證、評(píng)估；涉及其他單位的，充分協(xié)商、征求意見；涉及納稅人權(quán)益和公共利益的，依法進(jìn)行公示或組織聽證。

三是認(rèn)真執(zhí)行《重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法（試行）》、《重大執(zhí)法決定法制審核工作指引（試行）》以及《浙江省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)》具體內(nèi)容，明確在罰款稅額較大（即罰款金額達(dá)50萬(wàn)元以上）或經(jīng)過聽證程序的稅務(wù)行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、稅款稅額較大的稅務(wù)行政征收決定、對(duì)數(shù)額較大的延期繳納稅款申請(qǐng)的核準(zhǔn)等具體事項(xiàng)的規(guī)范。

四是加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員力量。充分鼓勵(lì)相關(guān)法律專業(yè)稅務(wù)干部參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，其中我局已有2名干部通過該考試，并在積極申請(qǐng)公職律師資質(zhì)。同時(shí)，我局有效發(fā)揮外聘法律顧問在規(guī)范性文件制發(fā)、重大行政處罰、行政復(fù)議以及行政訴訟等領(lǐng)域的專業(yè)顧問作用。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）借助內(nèi)控平臺(tái)提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控水平

我局深入運(yùn)用內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)各類功能，提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局本年度（截至12月6日），四系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)與過錯(cuò)追究系統(tǒng)中，共產(chǎn)生預(yù)警過錯(cuò)603條，其中自我糾錯(cuò)522條，過錯(cuò)陳述調(diào)整為非過錯(cuò)81條。

7月份輔助平臺(tái)上線以來，我局整體運(yùn)行平穩(wěn)順利，充分發(fā)揮了平臺(tái)提供的有效功能和防控手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，內(nèi)控意識(shí)與責(zé)任意識(shí)有明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月6日，我局內(nèi)控助手安裝使用率達(dá)到100%，防控措施配置率和人員分配率均達(dá)到100%。大部分部門均能按照規(guī)定時(shí)間要求進(jìn)行防控（包括自我防控和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控），準(zhǔn)期防控比例達(dá)到99.69%。我局高度重視省市局下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，有問題的及時(shí)整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至12月6日，省市局共下發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)12項(xiàng)，涉及我局2814條，其中成立并整改769條。累計(jì)共查補(bǔ)稅款10953.63元，共退稅款67614.5元，期間對(duì)稅務(wù)干部采取“第一種形態(tài)”談話提醒3人次。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度

一是按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及總局制定的《執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法（試行）》要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等。

二是規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局制定的《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言行為指引（試行）》要求，在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定做好執(zhí)法亮證、文書送達(dá)、稅務(wù)約談、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)聽證、稅務(wù)行政強(qiáng)制以及檢舉管理環(huán)節(jié)的規(guī)范用語(yǔ)和文字記錄。

三是根據(jù)稅務(wù)執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備。目前我局共配備執(zhí)法記錄儀6臺(tái)保障各稅收?qǐng)?zhí)法單位的日常執(zhí)法需求，同時(shí)我局共建有稅務(wù)約談(詢問)室2間，按照約談室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，其中1間仍在建設(shè)當(dāng)中。

（三）抓好征管規(guī)范培訓(xùn)，確保規(guī)范落地生效

組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門及各辦稅服務(wù)廳前臺(tái)人員參加稅務(wù)總局、市局組織的征管規(guī)范總體情況介紹及8類180項(xiàng)前臺(tái)申報(bào)征收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握前臺(tái)業(yè)務(wù)變化之處，快捷辦理各項(xiàng)稅務(wù)業(yè)務(wù)。梳理13類168項(xiàng)稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)，組織局內(nèi)業(yè)務(wù)部門及稅源管理部門人員進(jìn)行集中面對(duì)面授課，通過培訓(xùn)使一線基礎(chǔ)稅源管理人員初步熟悉新征管規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)日常稅源管理奠定基礎(chǔ)。下發(fā)《征管規(guī)范2.0事項(xiàng)與金三核心征管系統(tǒng)對(duì)應(yīng)功能菜單名稱及路徑》和《征管規(guī)范2.0和征管規(guī)范1.2差異對(duì)照表》，方便基層對(duì)照學(xué)習(xí)。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）增強(qiáng)管理措施的針對(duì)性、有效性

推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單和辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，采取網(wǎng)上辦稅、郵寄配送、上門辦稅等多種方式，對(duì)各事項(xiàng)的報(bào)送資料、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理方式及流程等辦稅指南并進(jìn)行公示和宣傳。

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局桐廬縣稅務(wù)局關(guān)于統(tǒng)一全縣稅收征管方式的指導(dǎo)意見（試行）》在對(duì)納稅人的分類分級(jí)管理上做了進(jìn)一步明確和完善。一是合理劃分服務(wù)管理對(duì)象。全縣稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)管理對(duì)象分為企業(yè)和個(gè)人兩大類，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等視同企業(yè)開展稅收服務(wù)管理；二是準(zhǔn)確劃分服務(wù)管理事項(xiàng)。將稅收征管事項(xiàng)劃分為“納稅服務(wù)事項(xiàng)”、“基礎(chǔ)管理事項(xiàng)”、“風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)”、“法制事務(wù)事項(xiàng)”、“數(shù)據(jù)管理事項(xiàng)”等；三是科學(xué)劃分各級(jí)各部門職責(zé)。推進(jìn)納稅服務(wù)事項(xiàng)縣內(nèi)通辦、基礎(chǔ)管理事項(xiàng)屬地管理，風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。在保持稅款入庫(kù)級(jí)次和地區(qū)歸屬不變的前提下，一般事項(xiàng)由各主管稅務(wù)所、分局分別負(fù)責(zé)。對(duì)大企業(yè)、年納稅500萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)等由第二稅務(wù)所負(fù)責(zé)管理。數(shù)據(jù)管理事項(xiàng)中除數(shù)據(jù)加工處理和考核評(píng)價(jià)外的其他事項(xiàng)由各主管稅務(wù)所、分局分別負(fù)責(zé)日常監(jiān)控，開展精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢干部自身建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平

圍繞“聚焦主責(zé)主業(yè)”目標(biāo)，為進(jìn)一步提升系統(tǒng)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，局紀(jì)檢組堅(jiān)持“每周一學(xué)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)《省局關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》、《省局紀(jì)檢組關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查為減稅降費(fèi)政策落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和紀(jì)律保證的通知》等會(huì)議文件、稅收政策內(nèi)容，截止12月,累計(jì)開展學(xué)習(xí)28次。同時(shí)，積極參加省市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，接受“不忘初心，牢記使命”主題教育，學(xué)習(xí)大紀(jì)檢工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、廉政保密教育等內(nèi)容。

六、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

一是建立健全涉稅矛盾預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防、依法處理、防止激化的原則，進(jìn)一步完善涉稅輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制、內(nèi)部矛盾調(diào)處化解機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造更加和諧的納稅環(huán)境。

二是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴管理。規(guī)范復(fù)議申請(qǐng)中有關(guān)具體行政行為自行協(xié)商，自愿達(dá)成和解，妥善解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)與桐廬縣人民法院的合作，按照《桐廬縣2019年度法治政府建設(shè)考核主要指標(biāo)》，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、審判應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

三是常態(tài)化推進(jìn)法律顧問制度。為了防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政工作，我局與浙江春江明珠律師事務(wù)所簽訂合同，聘請(qǐng)?jiān)撍穆蓭煘槲揖值姆深檰?。法律顧問制度通過事前風(fēng)險(xiǎn)防范和事后糾紛化解，對(duì)提高我局依法決策、依法行政、依法管理的水平，增強(qiáng)財(cái)稅干部的法律意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)稅事業(yè)的依法規(guī)范具有指導(dǎo)性作用。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

一是強(qiáng)化事前公開。按照《行政執(zhí)法公示工作指引（試行）》，健全事前公示動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法全面及時(shí)主動(dòng)公開稅務(wù)執(zhí)法主體基本信息，“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”等清單信息,辦稅指南、減稅降費(fèi)政策等辦稅信息，并根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如在今年司法局牽頭的“證明事項(xiàng)清單”的梳理中，我局進(jìn)一步對(duì)證明資料進(jìn)行了精減，對(duì)引用的法條依據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)、完善。又如制作“最多跑一次”140余個(gè)涉稅事項(xiàng)的二維碼，在縣內(nèi)各辦稅服務(wù)廳公示宣傳，方便納稅人掃碼閱知，強(qiáng)化了事前公開，等等。

二是規(guī)范事中公示。規(guī)范執(zhí)法“亮證”和告知說明工作。稅務(wù)執(zhí)法時(shí)，出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。按照便民利企要求，在辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，提供申請(qǐng)材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

三是加強(qiáng)事后公布。按規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容和有關(guān)要求，向社會(huì)主動(dòng)公開雙定戶定額、非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)等執(zhí)法信息。比如：今年以來我局共要求16戶欠繳稅款納稅人提交清欠計(jì)劃；對(duì)9戶納稅人采取收繳發(fā)票和限制發(fā)票領(lǐng)用措施；對(duì)其它未及時(shí)繳納稅款的納稅人均及時(shí)發(fā)放稅務(wù)事項(xiàng)通知書（限期繳納稅款）進(jìn)行催繳處理。又如：截至今年11月8日，我局共對(duì)外公示行政許可信息3658條。

八、加強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

一是增強(qiáng)全民稅收法治觀念。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)稅收普法的常態(tài)化。通過稅收宣傳月、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，充分利用12366熱線、在線網(wǎng)站、納稅人學(xué)堂、辦稅服務(wù)廳等載體，宣傳稅法知識(shí)，解答群眾疑難，增強(qiáng)遵守稅法、依法表達(dá)利益訴求的觀念，提升納稅人自覺納稅意識(shí)。

二是打造良好營(yíng)商環(huán)境。通過簡(jiǎn)化辦稅流程，精簡(jiǎn)辦稅資料，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，改善營(yíng)商環(huán)境，納稅次數(shù)已壓減至每年7次以內(nèi)（增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、社保和公積金），納稅時(shí)間、稅負(fù)率及稅后流程等指標(biāo)業(yè)不斷優(yōu)化。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，不斷完善延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知等便民服務(wù)措施。推進(jìn)企業(yè)“信用評(píng)定”與“中介”管理工作，做好涉稅中介的實(shí)名認(rèn)證與信用評(píng)分，以信用管理正面引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，倒逼企業(yè)減少非正常操作,目前我縣有20家涉稅中介實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證參與信用積分。全縣47000多戶企業(yè)及個(gè)體戶參加納稅信用評(píng)定，1286戶企業(yè)及個(gè)體戶被評(píng)為A級(jí)納稅信用。落實(shí)信用修復(fù)制度，為3戶符合條件的納稅人修復(fù)納稅不良信用。高度重視涉稅咨詢投訴，落實(shí)專人規(guī)范受理，截止12月20日共受理12366工單76條，及時(shí)回復(fù)率100%。認(rèn)真做好黨員聯(lián)審及各類評(píng)優(yōu)評(píng)先工作聯(lián)審，全年月出具各類聯(lián)審結(jié)果1563條次。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

一是健全學(xué)法機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法、集中學(xué)法，法制干部專題學(xué)法，普通稅務(wù)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)法的學(xué)法機(jī)制。堅(jiān)持法治理論學(xué)習(xí)與解決稅收工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，不斷指導(dǎo)和推動(dòng)稅收工作實(shí)踐。二是推行法律顧問和公職律師制度。我局有效整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的法律人才資源，進(jìn)一步加強(qiáng)完善公職律師聘用和任用制度。為了防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政工作，我局與浙江春江明珠律師事務(wù)所簽訂合同，聘請(qǐng)?jiān)撍穆蓭煘槲揖值姆深檰?。法律顧問制度通過事前風(fēng)險(xiǎn)防范和事后糾紛化解，對(duì)提高我局依法決策、依法行政、依法管理的水平，起到積極作用。三是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)局內(nèi)干部參加各類職業(yè)資格考試，目前，我局已有2名同志通過全國(guó)法律職業(yè)資格考試并進(jìn)行公職律師資格申請(qǐng)。

十、健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

為全面落實(shí)依法行政工作，有效提高全局依法行政能力，桐廬縣稅務(wù)局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為組員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全局稅收法治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政及法治創(chuàng)建相關(guān)工作，辦公室設(shè)在法制股。法制股按規(guī)定配備了法學(xué)專業(yè)工作人員。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極推進(jìn)桐廬縣稅務(wù)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的建設(shè)工作，每季度召開一次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究推進(jìn)桐廬縣稅務(wù)局依法行政工作，開展依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。將《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《稅收征管法》、《增值稅暫行條例》、《企業(yè)所得稅法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等稅收相關(guān)法律、法規(guī)作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織開展了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議會(huì)前學(xué)法4期，夯實(shí)了稅務(wù)干部法律基礎(chǔ)知識(shí)，提升了干部法律素養(yǎng)和依法治稅的能力，保持了依法行政工作學(xué)習(xí)的制度化和長(zhǎng)效化。

國(guó)家稅務(wù)總局桐廬縣稅務(wù)局