2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進依法治稅，狠抓稅收法治工作落實，為稅收服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治保障。現(xiàn)將2019年度行政執(zhí)法工作情況報告如下：

一、行政執(zhí)法工作具體情況

（一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．嚴格落實“三項制度”。認真執(zhí)行區(qū)依法行政辦通〔2019〕3號文件及省市稅務(wù)局相關(guān)工作要求，在落實行政執(zhí)法公示制度過程中遵循公正公平、及時準確、依法有序、統(tǒng)一規(guī)范的原則，將行政執(zhí)法的事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，依法及時主動向行政相對人和社會公開。按規(guī)定要求對行政許可、行政處罰信息進行公開。公示的方式主要通過辦稅服務(wù)廳、官方網(wǎng)站以及執(zhí)法人員在執(zhí)法期間中主動出示證件及表明身份等。截止到12月底，已公示對外準予行政許可938戶次，行政處罰235戶次。

在落實執(zhí)法全過程記錄制度方面，我局主要采用文字記錄和拍照的形式，對稅務(wù)執(zhí)法的過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，以實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。我局未設(shè)稽查局，不涉及稅務(wù)稽查類執(zhí)法事項。對《執(zhí)法音像記錄事項清單（試行）》中的行政強制、行政許可以及其他事項基本采用拍照的形式進行記錄。

2．加強內(nèi)控機制建設(shè)，減少執(zhí)法風險。在日常工作中，每天利用好內(nèi)控平臺監(jiān)督，內(nèi)控輔助平臺實時監(jiān)督，做好過錯疑點的核實修改工作，全年區(qū)局共發(fā)生疑點核實類數(shù)據(jù)92條。其中主要涉及發(fā)票舊版未繳銷、違規(guī)一般納稅人轉(zhuǎn)小規(guī)模納稅人、應(yīng)認定增值稅種未認定、逾期退稅過錯等，根據(jù)“誰過錯，誰責任”的原則，法制股聯(lián)系責任股室或具體責任人對監(jiān)控過錯進行查實，確認過錯原因，減少執(zhí)法風險。

（二）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1．完善稅收執(zhí)法人員管理制度。堅持稅務(wù)執(zhí)法人員定期培訓和資格管理制度，對執(zhí)法資格情況進行動態(tài)監(jiān)控，嚴格清理無證上崗的稅收執(zhí)法人員。對于新招錄的公務(wù)員，開展執(zhí)法資格考前培訓。全局目前浙江省行政執(zhí)法證持證人數(shù)70人，持證率達100%。

2．健全法律顧問和公職律師制度。強化法制機構(gòu)人員保障，區(qū)局2019年有兩名公職律師，一名人員已充實到法制股，形成以法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。一名通過法律職業(yè)資格考試，正在申請公職律師。我單位聘請浙江論劍律師事務(wù)所許廣平、朱錦華、張輝、黃慧珍律師為常年法律顧問，主要負責稅務(wù)機關(guān)規(guī)范性文件審查、行政復議與訴訟案件問題探討、代理訴訟案件、合同審查、重大執(zhí)法案件討論等工作。

（三）加強司法協(xié)作，充分發(fā)揮稅收職能。

健全司法保障機制，確保稅收職能充分有效發(fā)揮。為貫徹落實浙江省高級人民法院與國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對職業(yè)放貸人征收稅費的會議紀要》的通知，柯城區(qū)稅務(wù)局主動作為，貫徹落實文件精神，確保稅務(wù)干部準確理解和全面把握文件的內(nèi)涵和實質(zhì)。加強與法院的協(xié)作，對職業(yè)放貸人通過執(zhí)行程序獲得給付的利息收入部分依法征稅。自2019年7月23日以來，共辦理5起職業(yè)放貸人征收稅費，征收稅款112811.92元。

（四）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1．積極履行行政復議職責。我局貫徹落實稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復議規(guī)則》（國家稅務(wù)總局令第21號公布），積極履行行政復議職責。我局完善稅務(wù)行政復議工作體制及和解、調(diào)解等制度，2019年區(qū)局作為被申請人有一起復議案件，按照市局規(guī)定在十日內(nèi)提交復議答復書，并提交相關(guān)證據(jù)材料，最后該案被市局駁回申請人的復議申請。共有兩起行政訴訟案件，一起屬于稅務(wù)行政征收案件，原告撤回起訴。另外一起屬于稅務(wù)行政管理行政強制案，區(qū)局以按時向法院提交答辯狀，該案還未開庭。未發(fā)生敗訴案件。我局結(jié)合近幾年行政應(yīng)訴實踐經(jīng)驗，邊應(yīng)訴、邊整改、邊總結(jié)，建立健全行政應(yīng)訴工作機制，有效推進稅務(wù)行政應(yīng)訴工作專業(yè)化和規(guī)范化，促使案情報告更加及時、協(xié)同應(yīng)對更加順暢、復議訴訟銜接更加有序、問題反饋回應(yīng)更加準確和責任追究更加有力。

2．重視信訪處置。根據(jù)《國家稅務(wù)總局衢州市柯城區(qū)稅務(wù)局信訪工作規(guī)定》等一系列制度，完善信訪工作相關(guān)規(guī)定。在設(shè)立專門的信訪舉報工作崗位，配備專職工作人員，認真對待和處理每件來信來訪，做到受理、登記、辦理、歸檔等環(huán)節(jié)準確規(guī)范；貼近群眾、暢通渠道，實現(xiàn)信訪關(guān)口前移：一是拓寬信訪渠道。通過外網(wǎng)局長信箱、投訴專線電話等多種方式，進一步拓寬信訪渠道，引導群眾多形式表達訴求，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件。二是注重日常溝通。以“行風效能熱線”、“機關(guān)效能110”為平臺，解答納稅人的各類業(yè)務(wù)咨詢，聽取納稅人各種情況反映，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，通過日常教育、廉政提醒等方式把問題解決在萌芽狀態(tài)。

對上級轉(zhuǎn)辦案件和群眾舉報案件做到“件件有著落，事事有回音”。2019年區(qū)局接收浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢舉報平臺咨詢件（包括市局轉(zhuǎn)辦、區(qū)12345熱線轉(zhuǎn)辦）123件。均按相關(guān)情況予以答復。

（五）健全依法行政領(lǐng)導體制機制

1．加強依法行政領(lǐng)導小組建設(shè)。動態(tài)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導小組成員。主要負責人履行推進稅收法治建設(shè)第一責任人職責。領(lǐng)導小組運行常態(tài)化。召開四次依法治稅（行政）工作領(lǐng)導小組會議，認真履行依法行政領(lǐng)導小組辦公室職責，做好服務(wù)保障。創(chuàng)新開展“會前學法”領(lǐng)導帶頭講法。充分發(fā)揮領(lǐng)導講法宣法的示范作用，提高學法用法的參與性。

2．重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。我局黨委把法治觀念、法治素養(yǎng)情況作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。以“凡任必用、凡考必用、凡評必用”為原則，將績效考評結(jié)果全面運用在干部任用、年度考核、評先評優(yōu)及其他運用等干部激勵手段中，充分發(fā)揮績效考核“抓班子、帶全局、促落實”的指揮棒作用。

3．實行領(lǐng)導班子述職述廉述法。召開年度考核會議，開展述職述廉述法活動，不斷強化全局上下的廉政意識和責任意識，把“依法治稅”的思想貫穿始終，提高依法治稅的質(zhì)量和效率。

二、存在的問題

2019年柯城區(qū)稅務(wù)局始終秉承為國聚財、為民收稅的宗旨，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正做到依法治稅。但我局在稅收日常工作中仍然存在不足的地方：

稅法法治創(chuàng)新理念仍需升級。立足于當前稅法法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，在新形勢下稅務(wù)法治建設(shè)工作中，創(chuàng)新理念需進一步迭代升級，打造更貼近時代發(fā)展的法治型稅務(wù)機關(guān)。

后續(xù)管理制度和規(guī)定滯后。少部分干部執(zhí)法不規(guī)范、隨意性大的問題依然存在，造成一定執(zhí)法風險。

工作宣傳和創(chuàng)新力度不夠，稅收法治宣傳力度仍需加強。在每年的稅收宣傳月集中搞 “大”宣傳外，仍需抓住在日常的稅收征管過程，是普及稅收法律法規(guī)、提高納稅意識的極好時機。

三、2020年行政執(zhí)法工作計劃

2020年是嶄新的一年，我局將上下一心、砥礪奮進，繼續(xù)做好法治稅務(wù)建設(shè)工作：

（一）以信息化建設(shè)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

運用信息化手段控制、跟蹤、監(jiān)督、評價稅收執(zhí)法情況，實時規(guī)范執(zhí)法行為。探索稅收執(zhí)法移動辦公，為稅務(wù)干部提供實時檢索、錄入功能。通過執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的運用，便于全方位收集和固定執(zhí)法證據(jù)，確保執(zhí)法程序合法。

（二）以內(nèi)控機制建設(shè)提升執(zhí)法風險防控水平

緊密結(jié)合內(nèi)控基本制度、稅收法治風險內(nèi)控專項制度和法治政府建設(shè)等內(nèi)控制度。運用好執(zhí)法風險監(jiān)控分析系統(tǒng)的疑點生成功能，根據(jù)疑點信息開展對應(yīng)風險防控。加大執(zhí)法督察力度，積極落實《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》，嚴肅稅收執(zhí)法考核，嚴格過錯責任追究。

（三）認真落實稅收法治宣傳教育工作

依托稅收法治宣傳教育基地，繼續(xù)做好稅收普法工作，確保普法各項工作有序開展，持續(xù)推進“法律六進”。針對行業(yè)和納稅人特點，開展分類精準普法。打鐵還需自身硬，加強領(lǐng)導自身學法用法的帶頭作用，加強干部法律知識和法治思維的培訓，繼續(xù)開展模擬法庭、以案說法等活動，組織好公務(wù)員學法用法考試。

（四）細化“三項制度”的落實工作

加強行政執(zhí)法公示制度事前公開、事中公示、事后公開三方面要求,配合區(qū)局“最多跑一次”權(quán)力清單事項，做好信息填報、公示工作。全面實行執(zhí)法全過程記錄制度，建立專門的稅務(wù)約談工作室，對稅務(wù)執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄并系統(tǒng)歸檔保存。

國家稅務(wù)總局衢州市柯城區(qū)稅務(wù)局

                         2020年1月15日

（柯城區(qū)稅務(wù)局）行政處罰和行政許可案件基本信息表.xlsx