《云南省交通運輸領域財政事權和支出責任

劃分改革實施方案》政策解讀 

近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這是省人民政府貫徹落實黨的十九大關于“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”重大部署的重要舉措，是在交通運輸領域落實全面深化財稅體制改革要求的具體體現(xiàn)，是理順并規(guī)范權責關系，破除制約交通運輸行業(yè)快速發(fā)展的體制機制障礙，更好支撐交通強國戰(zhàn)略高效推進的堅實制度先行，對打造全省現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，服務保障全省高質量跨越式發(fā)展大局意義重大。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政機關政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號）要求，為便于全省各級各部門更好理解《實施方案》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《實施方案》的出臺背景和主要內容等說明如下。

一、出臺背景

黨的十八屆三中全會要求，建立事權和支出責任相適應的制度，推進中央和各級地方政府事權與支出責任規(guī)范化、法律化。黨的十九大進一步提出，要建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面劃分中央財政事權、中央與地方共同財政事權、地方財政事權，明確相應支出責任，同時要求各地結合實際，制定省以下改革實施方案。鑒于交通運輸行業(yè)較為復雜，國辦發(fā)〔2019〕33號文件呈現(xiàn)“總體維持現(xiàn)狀”的特點，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結和確認，對存在問題的事項進行調整和完善，向行業(yè)向市場傳遞出“權責必須一致”的積極信號。

近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省交通運輸基礎設施蓬勃發(fā)展，路網密度不斷加大，路網結構不斷完善，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力的運力保障?？傮w來看，我省交通運輸領域現(xiàn)行管理體制和運行模式，支撐了交通運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但與構建全省現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系要求相比，還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，有必要對我省交通運輸領域省級與省以下財政事權和支出責任進行劃分，既落實中央改革要求，又強化權責對等理念。對我省當前交通運輸領域存在的不清晰、不合理、不規(guī)范等問題進行調整完善，以更好發(fā)揮交通運輸業(yè)在全省高質量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略作用。

為貫徹落實中央和省委省政府改革精神，更好引導和支持全省交通運輸行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）要求，省財政廳會同省交通運輸廳在全面厘清現(xiàn)狀、深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上，制定《實施方案》并報經省人民政府審定印發(fā)，對交通運輸領域財政事權和支出責任進行劃分，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應、權責清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為全省交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

二、主要內容

《實施方案》主要包括目標要求、權責劃分、保障措施等三個方面，核心是權責劃分。“權責劃分”部分，在嚴格落實中央改革方案精神的基礎上，結合我省實際情況，分別對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個領域的各級政府財政事權和支出責任進行了細化分解?！澳繕艘蟆薄氨Ｕ洗胧眱刹糠郑谥醒敫母锓桨缚傮w框架下，進一步契合我省實際，突出權責對等，強化改革落實。主要內容包括：

（一）明確目標要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，按照充分調動各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，在國家改革方案框架內，合理劃分交通運輸領域財政事權和支出責任，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應、與現(xiàn)代財政制度相匹配、權責清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為推進“四好農村路”建設、加快構建安全、便捷、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。

（二）明確財政事權范圍。中央改革方案明確的事權清單中，剔除不涉及我省的京杭運河、沿海港口公共基礎設施、重大海上溢油應急處置等3項事權，對其他事權進行劃分，不新增事權項目。

（三）明確權責劃分。根據(jù)全面深化財稅體制改革要求，準確把握交通運輸行業(yè)在全省高質量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略地位，依據(jù)事權屬性，明確“6+6”劃分模式。第一個“6”，即公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面；第二個“6”，即中央財政事權、中央與省級共同財政事權、中央與省級與省以下共同財政事權、省級財政事權、省級與省以下共