2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕26號），從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面明確中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提出地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。為貫徹落實(shí)中央改革精神，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）要求，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)了《云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2020〕3號，以下簡稱《實(shí)施方案》），自2020年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)就《實(shí)施方案》主要內(nèi)容作如下解讀。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照科學(xué)厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與各地權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革的基本原則，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，全力服務(wù)保障我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》參照國家改革方案的框架和體例，分為總體要求、主要內(nèi)容、配套措施3個(gè)部分，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)等8個(gè)方面。具體包括：

（一）科技研發(fā)

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省與各地（州、市、縣、區(qū)，下同）共同財(cái)政事權(quán)。其中：根據(jù)省委、省政府決策部署設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界“三張牌”和數(shù)字云南等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研究等，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；各地自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃、應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)開發(fā)等，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省與各地共同財(cái)政事權(quán)。其中：國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新基地，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；各地自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省或各地財(cái)政事權(quán)。其中：省級科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、兩類人才和高層次科技人才特殊生活補(bǔ)助，確認(rèn)為省財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；各地自主實(shí)施的科技人才計(jì)劃，確認(rèn)為各地財(cái)政事權(quán)，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

財(cái)政支持實(shí)施的科技成